各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

　　现将《长春市开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》印发给你们，望认真遵照执行。

长春市开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

　　为持续打击违法排污行为，遏制环境污染，改善生态环境质量，保障群众健康，根据国家环境保护总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局和吉林省环境保护局、吉林省发展计划委员会、吉林省经济贸易委员会、监察厅、吉林省工商行政管理局、司法厅、吉林省安全生产监督管理局的部署，经市政府同意，在全市范围内继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项整治行动”）。

　　一、指导思想和原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善环境质量，保障群众健康为目标，以查处环境违法行为为重点，以加大环境执法力度为手段，集中整治和严厉打击环境违法行为，努力遏制污染反弹，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，切实维护广大人民群众的环境权益，促进能源结构和产业结构调整，加速生态市建设和老工业基地振兴。

　　（一）标本兼治，综合治理。充分运用法律、经济、行政、舆论手段，遏制污染破坏环境的利益驱动行为，创造良好的守法环境，促进企业建立环境行为的自我约束机制。

　　（二）典型引路，疏堵结合。积极推进清洁生产和循环经济，制定政策，树立典型，引导和激励企业走经济效益与环境效益“双赢”的道路。

　　（三）突出重点，严肃法纪。以人为本，以民为先，严厉打击危害群众环境利益的行为，依法处理违法责任人，追究主管部门和所在地人民政府责任，有效遏制污染反弹。

　　二、整治范围及重点

　　（一）群众反映强烈的环境污染问题。对2003年以来群众投诉反映的问题进行全面清理，着重解决严重危害群众健康和正常生活的烟尘污染、居民区油烟及噪声污染等问题。

　　清理城市居民区楼内开办的歌厅、酒吧、餐饮娱乐、配货站、铝合金机械加工、废品回收站以及建筑施工等产生噪声及油烟污染的经营场所。对三环以外，高速公路以内污染物严重超标的小铸造、小锻造进行集中整顿；对重点行业、重点单位烟尘严重超标的锅炉及除尘器进行限期治理；对集中供热管网覆盖范围内的小锅炉实行集中并网供热。对尚未建油烟和噪声污染治理设施，群众反映强烈的餐饮娱乐经营场所，一律进行整顿或取缔。

　　（二）建设项目未依法进行环境影响评价、未执行“三同时”的问题。重点查处钢铁、电解铝、水泥、炼焦、铁合金、造纸、食品加工等违规建设与结构性污染问题，公路、矿山违规开发造成的生态破坏和环境污染问题。

　　对2000年以来的建设项目进行一次全面清理。凡未依法进行环境影响评价的建设项目，限期补办手续，经审批后方可投入生产；对没有通过环境保护“三同时”验收擅自投入生产或者使用，或建成后环保设施不能正常运行、污染物排放超标的，或造成生态破坏和环境污染的，一律停产治理，限期验收，并按有关法律规定予以行政处罚。

　　（三）查处死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业及落后生产工艺，重点整治小屠宰、小酿造、小冶炼，电解铝、铁合金、水泥等行业污染。

　　对逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，一律依法取缔、关闭，相关设备就地销毁，严禁向其它地区转移。对违法转让淘汰设备的，没收转让者全部违法所得，并按有关法律规定予以行政处罚。对达不到环保要求的规模化养殖场实行治理或整顿。对农畜产品深加工、定点屠串等污染进行限期治理，不达标的一律停产。

　　（四）严厉查处违法排污，对重点区域、重点企业和污水处理厂、垃圾处理场进行全面清理，突出查办污水处理厂不正常运转、擅自停业停产、偷排、漏排等环境违法行为。

　　重点查处石头口门水库、新立城水库两个水源地污染，松花江、饮马河、新凯河及伊通河四条河流违法排污，双阳、北郊、西郊等污水处理厂不正常运行、南湖等公园水体、西部串库等大型地表水体污染及医疗垃圾、废弃危险化学品污染问题。

　　对没有达标而进入松花江、新开河、饮马河及伊通河及新立城水库和石头口门水库的企业，一律关闭；对未建污染治理设施或虽建污染治理设施但不能稳定达标排放的企业，一律停产治理；对于在2001年、2002年严查行动和2003年清理整顿行动中已受到查处但仍超标排放污染物的企业，除责令其停产治理外，应依照有关法律规定予以行政处罚；城市生活垃圾处理厂要对其产生的渗滤液进行有效处理；城市污水处理厂设施未运行或超标准排放污染物的，责令限期整改，并加倍征收其排污费。

　　（五）各级人民政府出台的与国家环境保护法律法规相悖的政策和规定。尤其是干扰、阻碍环境执法的“土政策”。重点清除降低或取消环保准入和阻碍环保执法的不当规定。

　　对各制定的与国家环境保护法律法规相悖的政策和规定进行全面清理。对拒绝环境执法部门实施监督管理的“封闭管理”及“挂牌保护”等行为一律予以纠正。对擅自出台的减免排污费的规定立即废止，并追缴未征收的排污费。对阻碍环境执法的有关人员追究责任。

　　（六）治理城乡区域污染。重点整治畜禽规模化养殖污染和农业面源污染。

　　加强农村环境污染的综合防治，对农药、化肥施用和固体废物特别是畜禽规模化养殖粪便处置进行严格监管，加大白色污染防治力度。

　　（七）开展“清查放射源，让百姓安心”专项行动。重点查处放对核磁放射源进行全面清查登记，加快核监测、应急预警和反应能力建设，加强核设施、各类放射性源、电磁辐射源安全审评和监管，确保核磁环境安全。

　　三、措施与要求

　　（一）切实加强领导

　　开展环保专项整治行动是践行“三个代表”重要思想，充分体现以人为本，为群众办实事的具体体现。各级人民政府要加强对环保专项整治行动的领导，要将解决关系到群众切身利益的环境问题放在重要位置，纳入议事日程，并成立相应机构。主要领导要重点抓，主管领导要具体抓，各县（市）区人民政府、开发区管委会要制定方案，周密部署，保障经费，狠抓落实，确保环保专项整治工作取得实效。

　　（二）明确部门职责

　　在全市环保专项整治行动中，各部门要通力协作，密切配合，合力打击环境违法行为。环保部门负责对企业的环境行为实施统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法行为。对应取缔、关闭和限期治理的项目提出处理意见，报市政府做出决定。同时，组织与协调相关部门的工作，定期召开成员单位联席会议。

　　计委负责清理国家投资的违法建设项目。清理整顿未依法进行环境影响评价、未执行“三同时”的建设项目。

　　经贸委负责清理死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业；对逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品进行监督检查，并依法提请同级人民政府予以取缔、关闭。同时配合环保部门清理地方投资的违法建设项目。

　　工商行政管理部门负责协助执行政府对违法企业下达的取缔关闭决定，依法注销或吊销其营业执照；对无照经营的违法企业依法取缔。

　　监察部门负责对各级人民政府及其工作人员的环境管理行为进行监察，对违反环保法律法规，玩忽职守，造成严重后果的，依法追究其行政责任；对基层人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，依法予以纠正。

　　司法行政部门负责组织环保法制的宣传与教育活动，为开展环保专项整治行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

　　安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因生产安全事故引发的环境污染。

　　宣传部门要对全市环保专项整治行动进行宣传报导，营造良好的舆论氛围，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好宣传和跟踪报导，要大力宣传环境保护法律法规及环保专项整治行动的重要性和紧迫性，对查处的大案要案，要在媒体上曝光。

　　政府督查室负责对各县（市）区、开发区环保专项整治工作进展情况进行督办。

　　建设部门要加强对建筑施工噪声的管理，确保群众的切身利益，加强对垃圾处理厂、污水处理厂的运行管理，确保垃圾处理厂渗滤液处理设施正常运行，污水处理厂达标排放。

　　公安部门负责配合有关部门的工作，对严重干扰周边居民生活的社会生活噪声、交通噪声及清理整顿行动中出现的抗拒执法的现象进行及时处理。

　　城市执法局负责清理在居民区内开设的机械铝合金加工、配货站、废品回收站以及建筑施工等噪声扰民的经营场所。

　　法制办负责清理地方人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法。

　　牧业局负责对达不到环保要求的规模化养殖场实行治理或整顿。

　　商委负责对农畜产品深加工、定点屠宰等污染进行限期治理。

　　各级人民政府要组织有关部门和单位，对决定取缔、关闭的违法企业采取停电、供水、销毁设备等强制措施。各级环保部门对构成破坏环境资源罪的案件，要及时移送司法机关。

　　要加强部门间对环境违法案件的协同处理。凡涉及其它部门处理权限的案件，环保部门要在查清违法事实后协商有关部门提出处理意见，有关部门要予以积极配合。

　　（三）进行全面排查

　　各级人民政府要对辖区内排污企业进行全面排查，查清污染源的治理状况。对屡查屡犯的，一律停产治理；对偷排污染物的，要严肃处理企业法人，直至追究刑事责任。要加大监督管理力度，要将明查与暗查相结合，自查与抽查相结合，发现违法排污行为立即查处。

　　（四）查处大案要案

　　各级人民政府要突出重点，查处大案要案。对于危害群众健康，长期未得到解决的；不接受环保及有关部门的监督管理，造成严重后果的，要一查到底，并对有关责任人员做出严肃处理。

　　（五）实行挂牌督办

　　各级人民政府要对近年来群众反复投诉的严重影响群众健康的环境问题逐一进行梳理，集中力量加以解决。各（县）市、区（开发区）专项整治行动领导小组要确定一批重点环境问题，进行挂牌督办，并上报市环保专项整治行动领导小组办公室。

　　（六）加强舆论宣传

　　各级政府要高度重视开展环保专项整治行动的宣传工作，营造良好的舆论氛围。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，进一步增强全民的环境意识。要向社会公布环保专项整治行动领导小组办公室电话及“12369”环保热线电话，接受社会监督。

　　（七）严肃工作纪律

　　各级人民政府及各有关部门要以对人民群众高度负责的精神，认真搞好环保专项整治行动。对于违法排污行为，要认真调查，严肃处理。对于在环保专项整治行动中搞上有政策、下有对策，包庇违法行为，或隐瞒违法事实的，将追究有关人员的责任。

　　（八）建立长效工作机制

　　遏制环境污染，维护人民群众的环境权益，是各级人民政府的重要职责。要认真研究政府工作和干部任期考核综合指标体系，切实落实环境保护目标责任制；要建立与完善公众监督机制，形成社会和群众共同监督的风气；要逐步建立环境保护行政责任追究制度。

　　（九）定期通报信息

　　环保专项整治行动报告制度是加强上下协调、确保政令畅通的重要措施。行动期间，实行周报制度，各县（市）、区（开发区）、市政府有关部门环保专项整治行动领导小组办公室于每周一前将上周工作进展情况报市环保专项整治行动领导小组办公室。市环保专项整治领导小组办公室将对各县（市）区、开发区、市政府有关部门环保专项整治行动的进展情况、重点督办问题的进展情况、典型案件的查处情况、环境违法问题的立案与结案情况及信息报送情况，定期进行通报。

　　四、整治步骤与时间安排

　　（一）安排部署阶段（5月初——5月末）

　　各县（市）区、开发区要按照本《方案》的要求，制定实施方案，召开专门会议进行动员和部署，并将实施方案于5月30前上报市环保专项整治行动领导小组办公室。

　　为保障环保专项整治行动顺利进行，成立长春市环保专项整治行动领导小组：

　　组　长：祝业精 市 长

　　副组长：王学战 市政府副市长

　　徐毅夫 市政府副秘书长

　　张俊先 市环境保护局局长

　　成　员：张　伟 市环境保护局副局长

　　唐晓明 市发展计划委员会副主任

　　庞福祥 市经济贸易委员会副主任

　　刘海玉 市监察局副局长

　　张意海 市工商行政管理局副局长

　　戈保权 市司法局副局长

　　王学民 市安全生产监督管理局副局长

　　韩忠宝 市委宣传部副部长

　　赵　显 市政府办公厅副主任

　　沈启天 市城市建设委员会副主任

　　唐若迪 市商委副主任

　　郑伟民 市公安局副局长

　　周亚昆 市城市综合执法局副局长

　　张铁力 市法制办副主任

　　刘　峰 市牧业局副局长

　　市环保专项整治行动领导小组办公室设在市环保局。

　　办公室主任：张俊先 市环境保护局局长

　　张　伟 市环境保护局副局长

　　于　春 市环境保护局副局长

　　金玉英 市环境保护局纪检组组长

　　李洪峰 市环境监察支队支队长

　　市环保专项整治行动领导小组办公室建立联席会议制度部门委派一名处长作为联席会议成员。

　　领导小组办公室电话：5652276

　　长春市人民政府
二00四年五月十四日