各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　《威海市粮食安全预警及保障方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二00三年十二月三十一日

　　威海市粮食安全预警及保障方案（试行）

　　为了应对粮食购销市场化形势下可能出现的粮食市场波动和突发事件，确保全市粮食安全，维护正常的社会和经济秩序，按照粮食安全行政首长负责制的有关规定，特制定本方案。

　　一、粮食安全指标

　　依照有关参数，结合威海实际，确定全市粮食安全最低控制指标为：落实基本农田保护制度，确保粮食生产能力；每年用于种植粮食的耕地面积，按全市总人口计算人均底限不低于0.5亩；地方储备粮食规模按缺粮人口人均半年口粮储存到位，粮食市场价格相对稳定。

　　二、粮食安全预警及保障系统

　　（一）粮食安全预警指挥系统。在市政府领导下，设立威海市粮食安全预警联席会议（以下简称联席会议），联席会议下设威海市粮食安全预警办公室（以下简称预警办公室）。联席会议由市政府分管副市长任组长，有关部门负责人为成员（名单附后）。其主要职责是：负责对汇集的粮食市场信息和变化趋势进行分析评估，确认粮食安全风险；制定应对方案，确定预警警示级别，并报市政府审批；按照市政府统一部署，启动应急系统，组织、监督应对措施的实施；每年第一季度向市政府提交全市粮食安全状况报告。

　　（二）信息网络。依托预警办公室下设的预警信息收集机构及其各成员单位独立的信息系统，收集整理国内外及我市粮食生产、流通、消费和储备等影响粮食安全的相关信息，定期筛选、确认后，提交联席会议预测粮食市场行情走向，确定风险类型和程度，研究制定相应措施。

　　（三）保障系统。联席会议成员单位按照联席会议统一部署和各自职责分工，分头抓好全市粮食安全保障措施的落实。

　　（四）应急反应。当粮食安全预警系统预测某个时期粮食安全指标低于安全警戒线，或受突发事件影响，粮食形势处于不安全状态时，联席会议及时发布风险警示，制定应对措施，化解或控制风险、危机。

　　三、预警办公室的组成及职责

　　预警办公室是联席会议的常设办事机构和执行机构，成员包括市粮食局、计委、财政局、农业局、工商局、物价局、农发行等单位负责人（名单附后）。其主要职责是：负责联席会议的筹备和日常工作的组织、协调、联络等；负责信息加工、整理和综合评估、报告；负责粮食安全风险程度的分析和初步确认，提出应对措施、预案并向联席会议报告；督导落实联席会议制定的应急措施。预警办公室下设信息收集机构和物资保障机构。

　　（一）信息收集机构。由市粮食局、统计局、农业局、交通局、外经贸局、物价局、工商局、质监局等单位组成。主要负责各自信息网络建设，抓好信息收集、预测，并定期向预警办公室报告有关信息。

　　各成员单位的职责是：市粮食局在全市范围内选择国有粮食购销企业、面粉加工企业、中心农贸市场各4个，作为粮价监测点，对市内小麦、玉米的收购、销售价格，面粉、大米的批发、零售价格进行监测，平时每月汇集上报，特殊情况下每日上报，并将测报情况通过市粮食局信息平台发布。市物价部门依托各监测点，重点监测城镇农贸市场的成品粮价，每周汇集，监测情况通过媒体发布。在此基础上，市粮食、物价部门还要承担收集、整理和分析我市及国内外粮油市场行情、走势，掌握社会粮食库存变化情况等职责。市统计局负责统计全市人口、国民经济增长速度、消费增长水平、粮食生产、农户存粮等情况，并进行相关信息的预警分析。市交通局、外经贸局负责收集报告内外贸通过港口、铁路流通的粮食品种、数量及交易价格信息。市农业局负责收集粮油生产、产量和质量方面的信息，并会同有关部门预测粮食生产形势。市工商局、质监局负责收集粮食市场流通及管理方面的信息。

　　（二）物资保障机构。由市计委、财政局、农业局、粮食局、交通局、广播电视局、威海日报社、工商局、质监局、农发行等单位组成。主要负责管理预警联席会议确定的保障物资；在粮食预警系统发出警示时，执行预警联席会议下达的各项工作任务，启动成品粮食加工和供应保障系统。

　　各成员单位的职责是：市计委负责综合平衡、安排全市粮食生产计划，在预警系统发出警示时，协调相关单位做好资金、粮源、供应及市场管理等综合性工作。市农业局负责抓好全市农业生产，重大突发事件维持时间较长时，根据粮食产需和市政府指令，协调有关部门提出调整农业种植结构、扩大粮食种植面积的意见和措施。市粮食局负责管好地方储备粮油、商品流转粮油库存，组织市内外粮油调拨，搞好市内粮油加工、销售等工作。市财政局负责对粮食安全预警所需经费给予适当补助。市农发行确保市县两级地方储备粮、经政府批准的临时成品粮油储备和粮油调销资金的供应。市工商局负责粮食市场监督管理工作，依法查处违法违规购销粮食等行为，并会同市质监局开展粮食市场秩序整顿活动。市交通局会同粮食部门制定粮食运输方案，并会同公安部门设立粮食运输“绿色通道”。市广播电视局、威海日报社根据联席会议的统一部署，组织好重大事件发生期间的宣传报道工作，引导居民理智消费。

　　四、粮食安全保障措施

　　（一）生产能力保障。全面落实基本农田保护制度，凡在基本农田保护范围内的耕地，不得用于不可恢复的非农用地；在需要恢复粮食生产时，随时恢复粮食作物种植。加强农田基础水利及配套设施建设，不断提高生产能力。建立主要粮食作物生产最低保证制度，每年本市小麦产量人均占有不少于150公斤。

　　（二）粮食储备保障。按粮食安全系数计算，当前全市年末社会粮食库存要确保25-30万吨。地方储备粮食数量按照国务院“关于销区保持6个月销量”的要求，根据我市城镇非农业人口、军队、缺粮农（渔）民、城市流动人口等情况确定，储备总量随人口的增长逐步增加，确保政府调控的需要。在需要动用地方储备粮食时，优先运用当年地方储备轮换机制组织定向加工、供应，并对粮食市场供求和价格实施必要的干预。要引导和鼓励农户科学储粮，增加社会粮食储备。为应对粮食危机突发事件，财政部门要安排一定规模的粮食安全危机应对资金，以备政府调控粮食市场之需。

　　（三）成品粮油保障。当市场出现粮源短缺、粮价发生较大波动现象时，按城市人口每人每日0.35公斤成品粮标准，建立可供5日消费的面粉临时储备。面粉由联席会议委托定点加工企业（名单附后）加工，所需费用从粮食风险基金中解决；实行粮食销售限价、限量定向供应措施时，在政府领导下，市粮食局具体负责组织骨干粮店（名单附后）做好成品粮供应工作。

　　食用油的加工与供应如有必要，可参照粮食加工供应办法执行。

　　（四）粮食流通保障。围绕建立畅通的粮食流通渠道，粮食部门要与粮食主产区建立稳固的购、销关系，并按照市场发育规律，搞好粮食批发市场的规划和建设，发挥其在粮食流通中的作用。同时，会同工商部门加强粮食市场监管，规范交易行为，严厉打击各种违法违规经营粮食的行为；必要时，依照国家法令出台粮食销售最高限价，控制粮价大幅波动。

　　（五）社会及舆论保障。依托社会保障体系，在粮食价格高涨时期，对失业、低收入群体生活必需粮食实行特殊保障政策。同时，新闻单位要积极宣传有关政策，搞好引导，稳定市民情绪，维护正常的社会和经济秩序。

　　五、应急反应措施

　　当全市粮食安全受到威胁时，联席会议区分不同情况，分别启动以下措施：

　　（一）紧张状态时的应急措施。当全市社会粮食年末库存与次年消费比在14%-17%之间时，或因市场供需矛盾及其它突发事件，引发粮食市场价格发生较大波动、出现抢购现象时，启动紧张状态时的应急措施。主要包括：召开粮食安全预警联席会议，部署平抑市场、保障供应等紧急措施；组织粮食流通企业按市场价格调配资源，增加市场粮食投放量，缓解供需矛盾；编制和下达粮食调运、加工、销售计划，组织粮食调运、加工和布点销售工作；加强粮食市场检查，打击囤积居奇、哄抬粮价等不法行为，维护正常的市场秩序；加强宣传，引导居民理智消费。

　　（二）紧急状态时的应急措施。在持续性自然灾害或突发事件威胁我市粮食安全、社会粮食年末库存与次年消费比低于14%、供需严重失衡、粮价暴涨时，启动紧急状态时的应急措施。主要包括：在全市范围内组织开展粮食产需、供需平衡调查活动，并对粮食缺口情况提出对策，提出扩大粮食种植面积、增加粮食产量的意见。政府调控粮食收购和各种储备粮油、商品粮油库存。全市范围内的粮油实行统一调配，干预粮价。所需粮油，先由本地商品粮库存和地方储备粮解决；本地粮源不足时，按程序申请调剂及动用省级储备或中央储备粮油。动用粮食安全专项资金，组织粮食流通企业积极采购粮食，同时研究制定粮食定向调拨、加工、销售计划，并组织好加工和布点销售工作。加强粮食市场管理，维护市场正常交易秩序，打击哄抬粮价、囤积居奇等不法行为；鼓励外来粮食流入，保持粮食流通渠道畅通；向承担政府调控任务的粮食销售网点核发定点标志，并按照规定严格管理。出台特定粮食品种的零售最高限价，提出缺粮人口救灾救济意见及社会弱势群体口粮供应办法。加强宣传，引导居民正常消费。

　　如我市发生一般破坏性以下地震，要按《威海市防震减灾管理规定》和《威海市破坏性地震应急预案》有关规定执行。

　　（三）特急状态时的应急措施。在发生战争及一般破坏性以上（含）地震等突发性特大自然灾害等事件时，启动特急状态时的应急措施。主要包括：实施紧急状态时的所有措施；由市政府公布应急时期对粮食市场实行全面管制令；冻结所有储存、加工、经营企业粮食库存，并实行管制；下达应急期粮食调拨令；对粮食供应实行管制；申请省、国家紧急调入粮食。

　　粮食安全预警警示的开始及解除时间，由联席会议确定并公布。经粮食安全预警系统评估确认，在安全风险已降到可以控制的程度或消除后，在一定范围内发布粮食安全风险警示解除公告。对较大风险的警示解除，实行在全市范围内逐步降低预警等级直至解除的办法。

　　六、责任及监督

　　粮食安全预警及保障实行行政首长负责制和县以上政府分级负责制。市政府负责抓好全市粮食安全的宏观调控，重点负责市驻地中心城市的粮食安全。各市、区政府可参照本方案，制定本地粮食安全预警及保障方案，并负责组织实施。本方案涉及的市直责任单位，要按照职责分工，认真抓好落实。

　　联席会议要健全制度，协调运作，确保粮食安全预警系统有序运转。正常情况下，每半年要对各成员单位的相关工作进行一次检查和测评，年底对全市粮食安全状况进行分析评估，并写出评估报告。

　　附件：1.威海市粮食安全预警联席会议成员名单

　　2.威海市粮食安全预警办公室成员名单

　　3.威海市区定点粮食销售网点名单

　　4.威海市定点粮食加工企业名单

　　附件1：威海市粮食安全预警联席会议成员名单

　　组　长：董进友（副市长）

　　副组长：郭开森（市政府副秘书长）

　　徐国源（市粮食局局长）

　　韩明秀（市计委副主任）

　　张春晓（市财政局副局长）

　　成　员：矫　健（环翠区政府副区长）

　　雷志敏（高区管委会副主任）

　　刘增玉（经区管委会副主任）

　　于春元（市公安局副局长）

　　李华战（市农业局副局长）

　　毕远胜（市统计局副局长）

　　邵永良（市外经贸局副书记）

　　邢东月（市民政局副局长）

　　李惠民（市交通局副局长）

　　邵恒铭（市粮食局副局长）

　　王顺荣（市物价局副局长）

　　邹立兴（市广播电视局总编辑）

　　王世训（威海日报社副总编）

　　王国语（市农发行行长）

　　徐政皎（市工商局副局长）

　　许　光（市质监局副局长）

　　附件2：威海市粮食安全预警办公室成员名单

　　主　任：徐国源（市粮食局局长）

　　成　员：韩明秀（市计委副主任）

　　张春晓（市财政局副局长）

　　邵恒铭（市粮食局副局长）

　　王顺荣（市物价局副局长）

　　徐政皎（市工商局副局长）

　　刘志远（市农发行副行长）

　　附件3：威海市区定点粮食销售网点名单

　　菊花顶粮油食品店

　　城里粮油食品店

　　北门粮油食品店

　　鲸园粮油食品店

　　北竹岛粮油食品店

　　少年路粮油食品店

　　寨子粮油食品店

　　文化路粮油食品店

　　塔山路粮油食品店

　　大众路粮油食品店

　　市糖酒站连锁店

　　附件4：威海市定点粮食加工企业名单

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