襄城、樊城区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

市人民政府同意市计委、市财委、市工商局《关于加强和完善市区市场体系建设管理的报告》，现批转给你们，请遵照执行。

二○○○年五月二十六日

关于加强和完善市区市场体系建设管理的报告市人民政府

改革开放以来，在“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”和“大家办，大发展”的思想指导下，市区市场建设取得了令人瞩目的成绩。但是，在市场发展的过程中也出现了一些亟待解决的问题。为了确保我市市区市场建设快速、健康、有序发展，促进市区市场上档升级，现就加强和完善市区市场体系建设管理有关问题报告如下：

一、市区市场建设的现状

截止目前，市区已建成各类市场99个，累计投资达4.4亿元，营业面积66万平方米，从业人员3.8万人，1999 年商品成交额31亿元，上缴税金7000多万元，初步形成了以樊城区为龙头，以农贸市场为基础，以工业品市场为骨干，专业与综合相结合，批发与零售相匹配的市场格局。市区市场建设呈现出以下特征：一是市场建设步伐明显加快，市场建设日趋升温；二是市场投资主体趋向多元化，外资和民间资金已开始进入市区市场建设行列；三是市场经营类型日趋专业化，十几个专业市场已初具规模；四是市场档次逐步提高，多数为楼层封闭式高档市场，马路市场基本消灭；五是市场经营主体结构发生了重大变化，国有、集体、私营企业纷纷进入市场，个体经营户一统天下的市场格局已被打破；六是市场对经济和社会发展的贡献愈显突出。市区市场建设的快速发展，不仅促进了全市产业结构的调整与优化，而且直接为市区提供了3.8 万个就业机会，同时提供了重要财源。据统计，1999年樊城区市场向财政提供收入5556万元，占全区财政收入的60%左右；襄城区市场向财政提供收入1818万元，占全区财政收入的35％。

但是市区市场建设也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是市场建设随意性较大，缺乏统一规划和有效管理；二是不按程序办事，乱批乱建现象严重；三是市场建设周期过长，影响了投资效益；四是经营环境不尽人意，市场经营软环境有待改善。这些问题带来的直接后果：一是由于盲目投资，形成了“空壳”和“半空壳”市场，造成投资的极大浪费。二是由于重复建设，区与区之间、市场与市场之间形成恶性竞争，既不利于市场上规模、上档次，也影响了经济效益和社会效益。三是零星分布的零售市场小而散、多而杂、效益低的经营格局影响、制约了市场向大规模、高档次、强辐射方向的进一步发展。四是众多商家经营困难，效益下降，无利可图， 势必造成市场萧条，商源枯竭，购买力外流，对襄樊经济发展十分不利。五是不利于市场管理和城市建设的发展。

二、完善市区市场体系的指导思想和基本发展思路

今后市区市场建设的指导思想是：以现有市场格局为基础，按照统一规划、合理布局的总方针，划行归市，控制数量，提高质量，发展特色市场，搞活“空壳”市场，通过对市场布局进行完善调整，不断提高市场的组织化程度和规范化管理水平。基本发展思路是：

（一）着力在超大型批发市场建设上下功夫。以现有基础好、发展潜力大的市场为主体，建设超大型市场，培育市场体系的龙头，并以此带动市区的市场建设。拟兴建和有计划改、扩建年成交额在10-30亿元以上的超大型市场4个。一是依托二汽，建设襄樊汽车交易大市场，建成辐射全省，影响全国的汽车专业市场；二是扩建新华市场，增加营业摊位，加大市场容量，并促进其与全国其它大型市场的交流，进一步提高其知名度。三是抓住住房制度改革机遇，新建襄樊建筑装饰材料大市场，以我市名优建材产品为主导，建成能够辐射鄂西北地区的建筑装饰材料供应基地。四是以长征东路现有钢材市场为基础，兴建一个大型钢材专业批发市场。

（二）尽快形成大型骨干批发市场群。重点抓好十大市场群建设：以新华市场为中心形成服装纺织品专业市场群；以再尔电器广场为中心形成长虹路电器专业市场群；以中原市场为中心形成布匹专业批发市场群；以春园路、中原路建筑装饰材料市场为中心形成建筑装饰材料专业批发市场群；以长征东路钢材市场为中心形成钢材专业批发市场群；以白鹤、前进市场为中心形成小商品专业批发市场群；以长虹食品城为中心形成食品专业批发市场群；以檀溪汽配大市场为中心形成檀溪路、环山路汽车服务专业市场群；以南方家俱大市场为中心形成前进路家俱专业批发市场群；以大庆东路五金、水暖市场为中心形成五金、水暖专业批发市场群。

（三）特色市场建设要有突破性进展。把历史文化与市场开发建设相结合，建设一些特色文化专业市场，重点搞好七条特色街建设：襄城北街古城文化一条街；步行街襄樊名吃一条街；机坊街123黄酒一条街；定中桥工艺制作、修理服务一条街；解放路精品服饰一条街；炮铺街航瑞专业服装设计缝纫一条街；解放东路传统日杂用品一条街。

（四）加快生产要素市场建设步伐。我市生产要素市场起步较晚，发展缓慢，今后要积极创造条件， 加快建设步伐。建设的重点是：建立完备、统一、规范的金融市场；健全人才交流及劳务市场；建立高科技市场；发展房地产市场；建立快速、灵敏的信息市场；建设产权、文化、广告等其它市场。

三、加强市区市场体系建设管理的对策和措施

针对目前存在的问题和不足，我们建议在市区市场体系建设管理上采取以下对策和措施：

（一）转变思想观念，重视市场作用。襄樊历来为商贾聚集之地，而且现有市场基础较好，又是全国少数几个水、陆、空立体交通枢纽城市之一，通讯、信息发达，发展大市场具有优越的条件。因此，我们应把发展大市场作为带动全市经济发展的突破口，学习借鉴浙江、山东、河北、河南等省的成功经验，进一步解放思想，提高认识，把市区市场建设提到全市经济建设的重要议事日程上来，加大力度，建设一批在全省乃至全国都有影响的专业大市场、集团市场、名牌市场。

（二）加强建设管理，严格审批程序。为强化对市区市场建设的宏观调控管理，需要做好四个方面的工作：一是组建新的市场建设管理领导小组，下设办公室，办公室设在市计委。领导小组为经常性办事机构，全面负责全市市场建设的领导和管理，组织编制市区市场总体布局规划，负责市场建设项目的决策审批，制定并监督有关市场建设和管理政策法规的落实，解决市场建设和管理中出现的情况和问题；办公室负责处理领导小组的日常工作事务，落实领导小组下达的各项决定，搞好各领导小组成员单位间的工作联络。二是加强对市场建设中集资和预收摊位押金的管理。经批准建设的市场业主在市场建设过程中确有资金缺口，需向商户集资或预收摊位押金的，必须先提出书面申请，经市场建设领导小组同意并由其办公室发放《市场建设集资、预收押金许可证》后，方可向商户集资或预收摊位押金。三是严格市场建设审批程序。今后新建、改建、扩建市场，均应按程序报市场建设管理领导小组，由领导小组组织论证后批准。需要立项的，报市计委按基本建设程序对项目进行立项审批，未经立项批准的，规划、土地、工商等部门不得办理审批手续。在建设过程中各有关部门要协助把关。四是明确部门职能，齐抓共管。市计委要着重编制好市场发展的宏观规划；市财委要参与各类商品市场的总体规划布局工作，并着重抓好建成市场的行业管理；市工商局要着重做好市场的登记、注册、规范经营等具体管理工作。

（三）完善规划方案，搞好市场布局。 建议由计委、财委、工商局、规划局抽调专人组成市区市场建设规划专班，专班在市场建设领导小组领导下工作，通过分析市区市场建设和经营现状，进行综合评价，提出市区市场建设的总体规划，广泛征求社会各界意见后，制定市区市场建设宏观指导规划。规划要坚持以现有市场为基础，通过改、扩建达到“规模化、专业化、特色化、规范化”要求。规划要体现市场分布的合理性，做到因地制宜，大小结合。对因重复建设，同城同类专业市场已形成恶性竞争局面的，根据现有条件和市场前景运用有效手段进行合并重组，以促进专业市场健康有序发展。

（四）制定优惠政策，引导市场发展。一是按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、允许社会各方面以多种所有制形式开展市场建设。二是对新建、改扩建市场（不含生活及其它附属设施），属地方的费用视具体情况给予政策照顾。三是放宽企业经营权，简化市场开业的审批手续，放宽经营范围与经营方式的限制。四是放宽信贷政策，各级金融机构对市场建设所需资金，应在信贷上予以扶持；对市场经营中正常资金流动要疏通汇路、促其发展。五是广纳商源，繁荣市场。对外来客商和进城经商的农民要在户籍管理、子女上学、房产购置以及其他方面采取一些灵活的政策，鼓励经营者向市场流动。

（五）强化服务意识，规范市场管理。一是在各市场内成立综合管理办公室，建立规范的收费大厅，各管理部门和收费部门集中办公，集中收费，杜绝“三乱”发生。二是物价部门应根据不同地段对出租房屋和摊位价格制定统一标准，保护经营者的合法利益。三是公安部门应加强对市场治安的专项整治，严厉打击市场周围的犯罪行为，让消费者和经营者买得放心，卖得放心。四是应加强专业市场的交通运输、通讯、金融、信息等配套设施建设，为经营者和客户提供“一条龙”服务，使货物、资金、人员进出市场、完成交易方便快捷。

以上报告如无不妥，请批转执行。

市计委

市财委

市工商局

二○○○年三月二十五日