乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：

《乌鲁木齐市放心肉工程实施方案》已经2004年3月9日市人民政府第9次常务会议通过，现予以印发，请认真遵照执行。

二00四年六月十四日

乌鲁木齐市放心肉工程实施方案

根据国务院、国家商务部关于开展“食品放心工程”的有关精神和乌鲁木齐市“食品放心工程”的要求，特制定《乌鲁木齐市放心肉工程实施方案》。

一、指导思想和工作目标

肉品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。加强肉品管理、保障肉品安全是政府的重要职责，也是为人民群众办实事的重要内容。“放心肉工程”是“食品放心工程”的重要组成部分。按照为人民群众办实事的要求，以营造诚信经营、放心消费、安全卫生的肉品市场环境为核心，以满足人民群众日益增长的肉品安全卫生要求为目标，根据现代流通指导生产、引导消费的理论，采用“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府执法监督”的管理模式，充分发挥市场在引导生产、促进流通和调节资源配置方面的基础作用，建立全程的、长效的市场管理运行机制，全面解决肉品质量安全问题，逐步达到生产标准化、流通现代化、市场规范化、经营品牌化，实现肉品从源头到终端每个环节的质量安全和卫生保障。

二、基本原则

（一）全程监控原则。

对进入市场的畜禽产品实现从源头到终端的全程监控。肉品经营者必须建立进货检查验收制度和肉品进销货登记台帐。对在市场上经销的肉品实行登记备案制度，详细记录畜禽产地、屠宰单位、检疫检验情况、屠宰日期等内容。鼓励经营者与畜禽养殖场、屠宰厂（场）签定定向供货合同，形成稳定可靠的供求关系，确保肉品质量。

（二）扶优打劣原则。

按照市场规则，通过养殖、屠宰、加工基地认定等办法，鼓励和扶持符合安全卫生标准的优质畜禽及其产品进入本市市场并逐步扩大市场份额。加大对肉品市场的检查力度，依法打击违法违规行为，杜绝不合格肉品流入市场。

三、主要措施

（一）政府领导，部门联动，加强监管。

“放心肉工程”工作由市人民政府主管副市长负责，各有关部门共同实施。

市贸易发展局牵头，会同工商、公安、农牧、卫生、质监等部门，每月进行两次联合执法检查，加大监管力度。

市贸易发展局具体负责筹划、组织、协调“放心肉工程”的综合管理工作，负责打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉以及对畜禽注水（或其他物质）等不法行为，负责监督检查市场各项规章制度的落实，会同卫生部门重点打击销售假冒伪劣畜禽产品的行为等。

市卫生局依照《中华人民共和国食品卫生法》对餐饮业（含单位内部食堂）、肉品加工经销企业（户）开展肉品索证工作，加强对肉品市场的日常监管、监测工作，定期．向社会公布监测结果。

市工商行政管理局负责依法查处欺行霸市和生产、经销危害人体健康及人身安全的畜禽产品等扰乱市场秩序的违法违规行为。

市质量技术监督局负责打击生产假冒伪劣畜禽产品的行为。

市农牧局负责清理打击不符合畜禽防疫条件从事畜禽饲养及畜禽产品的生产经营活动，对屠宰、加工、运输、储藏、中转、销售、收购过程中依法应当检疫而没有检疫（检疫证明）的畜禽、畜禽产品的违法行为进行立案查处。

市公安局负责定点畜禽屠宰厂（场）和肉品流通市场的治安管理，依法处理违反《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规的行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）监管源头，把住关口。

将监管关口从以前的市场环节前移到养殖场、屠宰厂（场）等生产环节，从生产源头抓起，建立保障肉品安全的第一道屏障。

1．扶持符合国家产业政策的具有一定规模的养殖、屠宰企业产品进入市场。推广绿色、无公害养殖业的发展，积极引进绿色、无公害肉品。逐步实现畜禽及畜禽产品品牌经销。

2．鼓励采取畜禽活体进入我市，在我市辖区内进行定点屠宰。

3．严禁使用瘦肉精等有害饲料喂养的畜禽进入市场。

4．饲养、屠宰、加工、经销畜禽及产品的产地应为非疫区。

5．肉品必须在符合以下条件的定点畜禽屠宰厂（场）屠宰

（1）定点畜禽屠宰厂（场）必须经所在地县级以上人民政府依法确立，经地、州、市人民政府主管部门认定。

（2）定点畜禽屠宰厂（场）必须符合《中华人民共和国国家标准——猪肉卫生标准，牛肉、羊肉、兔肉卫生标准》。

（3）定点畜禽屠宰厂（场）必须达到国家强制性标准对生产规范的要求。

（4）定点畜禽屠宰厂（场）必须具备与其规模相对应的动物检疫员和肉品品质检验人员。

（5）肉类加工厂（场）必须有严格的检疫、检验制度。检疫、检验率为100％。

（6）依法确定的其他条件。

（三）严格执行肉品国家标准和行业标准。

坚决杜绝私屠滥宰、未经检疫、检验或检疫、检验不合格的畜禽产品出厂上市销售。

检疫、检验合格的畜禽肉品，必须具有明显的检疫、检验标志和定点屠宰标志牌，并出具相关证明后方可出厂（场）销售。

畜禽及其产品运输应附有《产地检疫证明》、《出县境动物产品检疫合格证明》、《动物及动物产品运输工具消毒证明》、当地定点畜禽屠宰厂（场）出具的《检验合格证明》及其他有效凭证。

畜禽进入市场前，必须按照有关规定采取密闭、冷藏、消毒、肉品悬挂等措施，防止运输过程中的污染。

肉品市场实行“畜禽检疫合格印章”、“肉品品质验讫合格印章（肉品品质验讫合格标志环）”、“畜禽产品检疫检验合格证”。

畜禽产品进入市场时，由市场质检人员启封并备案，卫生监督机构定期监督检查。

商品流通、农牧（动物检疫）、卫生、质量技术监督、工商行政管理等部门依据有关法律法规的规定和授权，对畜禽定点屠宰厂（场）的生产环境、鲜肉安全质量等实施监督管理。

（四）严把肉品入库、出库和售前质量关。

各冷库必须严把肉品进库质量关，坚决处理有问题的肉类产品。严禁来自疫区的产品入库；严禁没有检验、检疫证或与检验、检疫证不相符、检验、检疫证不合格的产品入库；严禁变质、不洁、过期产品出库；严禁肉类产品与水产品及其它不同类别产品混库存放。

各定点畜禽屠宰厂（场）和肉品经营户必须牢固树立诚信意识，不得将冷冻畜禽肉品解冻后冒充新鲜肉品出售；不得对畜禽或者畜禽产品注水（或其它物质）；不得屠宰、销售、使用病变肉、注水肉。

（五）全面实行肉品经销登记制度。

批发商、零售商、宾馆、酒（饭）店、快餐店、机关企事业单位食堂以及肉制品加工单位必须经销、使用定点畜禽屠宰厂（场）屠宰的合格肉品，并建立执行进货检查验收制度和肉品进销货登记台帐制度。进货时验明产品合格证明和其它标识，进销货台帐必须注明进销货单位及进销货单据编号、肉类名称、数量、进销货时间、供应商名称、产品检疫检验合格证明等内容。经营者必须采取措施，严格管理制度，保持销售产品的质量，确保货源渠道合法和质量安全。各区县人民政府负责监督落实宾馆、饭店以及肉品加工使用单位、肉品批发市场、定点屠宰企业建立进销货登记台帐制度。

（六）扶持优势企业，扩大市场份额。

鼓励企业建立自己的营销网络或通过有一定实力的网络进行经销，对我市实行机械化、规模化畜禽生产、养殖的企业给予政策方面的支持，鼓励各市场与供货商建立稳定的网络采购、订货和监控系统，实行养殖、屠宰加工企业与批发市场挂钩，批发市场与零售市场挂钩。引导、鼓励、扶持规范化、集约化、规模化大型企业扩大市场份额。

（七）树立品牌商品，实施品牌营销。

开展评比推荐“放心肉经销店”和“放心肉产品”活动。扶持生产、加工企业按照WTO规则和运用市场机制，建立自产商品的品牌，通过实施品牌战略扩大生产销售，引导消费。逐步改变目前主要通过农贸市场进行肉品销售的方式，建立以定点畜禽屠宰厂（场）、肉类生产集团为龙头的“放心肉”配送中心，全面实施“放心肉”品牌经营，发展“放心肉”专卖店（点），悬挂乌鲁木齐市贸易发展局统一制发的“放心肉店”牌匾，建立我市“放心肉”营销体系。

市贸易发展局具体负责“放心肉经销店”和“放心肉产品”的评选活动，制订《乌鲁木齐市“放心肉”经营企业及产品管理办法》。严格按照此办法开展“放心肉经销店”和“放心肉产品评比、推荐活动。

（八）全面监管和全程追诉。

乌鲁木齐市各级执法管理部门依据各自职责，分工协作、密切配合，全过程地管理从养殖到肉品流通的整个市场环节。通过市场准入制度和肉品进销货登记台帐等，对有质量问题的产品进行销售、运输、生产全过程追诉。

（九）建立检验检测监督体系。

加强对我市肉品市场的检测力度，保证肉品的质量。建成肉品安全检验检测监督体系，形成以企业自检、行业（企业）自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。

（十）实行警示和退出制度。

1．实行警示制度

各类市场的开办者必须在市场内显著位置设立警示牌，对场内有违法经营行为的经营者进行公示并记录在案。对市场自检中发现的问题，市场主办方应及时报告有关部门。对制售不合格肉品的经营者和市场开办者除依法处罚外，要将其记录到“不良行为警示记录系”。凡不遵守“肉品进销货登记台帐”制度的经营者，“放心肉工程”管理部门对其挂黄牌警告。对上述违法违规行为根据情况定期向社会公布。

2．落实完善退出制度

对监督检查中发现的问题，畜禽屠宰厂（场）在本市的，依法处罚，直至取消定点资格；定点畜禽屠宰厂（场）在外埠的，以本市主管部门名义向当地政府和生产单位致函通报，提请当地政府主管部门责令改正。

3．加大对市场开办者和经营者的监管力度，建立严格、规范的市场监测抽查制度。

对市场自检或执法部门检查中发现的病害肉品，根据有关规定由定点屠宰单位或执法部门送到指定销纳厂（场）销毁。

对执法部门市场监督检查中发现的病死畜禽产品，按照有关规定送指定单位焚烧处理。

对执法部门市场监督检查中发现的注水肉、病害肉，按规定销毁处理。

执法部门依法销毁及依法监督代作销毁处理的，处理所需的费用由违法行为人承担。

四、实施步骤

（一）2004年4月至6月，完成本方案的制订发布工作。

由市人民政府发布《乌鲁木齐市放心肉工程实施方案》和《乌鲁木齐市人民政府关于加强畜禽屠宰和肉品市场管理工作的通告》。邀请畜禽养殖企业、定点畜禽屠宰企业、经销企业和新闻媒体召开“放心肉工程”通报会，公布《乌鲁木齐市放心肉工程实施方案》、“放心肉经销店”和“放心肉产品”标准等相关内容。

（二）7月30日前，由各有关部门组成工作组，完成对第一批养殖基地和畜禽屠宰企业的认定工作。引导并落实畜禽养殖基地与定点畜禽屠宰厂（场）、批发零售市场挂钩制度。

（三）8月30日前，完成第一批“放心肉产品”的评选、认定工作。

（四）9月30日前，建立对批发市场和零售市场的定期检查和公告制度。

（五）12月30日前，建成全市肉品安全检验检测监督体系。完善肉品质量安全市场准入制度。完成养殖、屠宰基地的动态管理体系，即每年对养殖、屠宰基地进行定期检查和重新认定，将不符合标准的养殖、屠宰基地剔除。

12月30日前，确保各超市经销的生鲜肉品达到有商标品牌和符合质量卫生要求。

本市各区县人民政府和各有关部门要将“放心肉工程”纳入日常管理工作，加大监督检查力度，确保本方案的顺利实施。