各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

市质量技术监督局、市公安局、市烟草专卖局、市工商局、市卫生局、市农业局和市药品监督管理局《关于深入开展打假联合行动的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

二00三年五月二十二日

关于深入开展打假联合行动的实施意见
（市质量技术监督局、市公安局、市烟草专卖局、市工商局、市卫生局、市农业局、市药品监督管理局 2003年5月22日）

为进一步加大打击生产和销售假冒伪劣产品力度，整顿和规范市场经济秩序，维护广大消费者和生产企业的合法权益，建立和完善市场诚信机制，为我市经济发展营造公平竞争的法制环境，市政府决定在全市范围内深入开展打假联合行动。为确保此项工作顺利进行，特提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

这次打假联合行动的指导思想是：以十六大精神为指导，按照突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间、集中力量，深入开展打假联合行动，切实整顿和规范市场经济秩序。通过打假联合行动，力争达到以下目标：

（一）确保产品质量安全，不发生因监管不力而出现的重大产品质量安全责任事故；种子、化肥、农药、农机等农业生产资料质量明显提高，保证农业生产顺利进行；地条钢、黑心棉、土锅炉等假冒伪劣问题得到有效治理。

（二）打假治劣、规范市场的联合行动机制基本建立，优胜劣汰的市场竞争机制初步形成，企业发展和市场发展的法制环境明显改善。

（三）市场经营秩序进一步好转，人民群众对购物、消费环境感到基本满意。

二、工作步骤

此次打假联合行动将用两年左右的时间，分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2003年6月1日——7月31日）。各级、各有关部门要加强法律法规的宣传，增强全民质量法制意识，营造良好的社会舆论氛围，并根据本地、本部门实际，制定切实可行的实施方案，对打假联合行动进行周密部署。

（二）集中整治阶段（2003年8月1日——12月31日）。各地、各部门按照既定部署，集中时间，集中力量，突出重点，狠抓大案要案，整顿和规范一批重点市场，打掉一批制假售假窝点，惩处一批制假售假违法犯罪分子，曝光一批制售假大案要案。

（三）建章立制阶段（2004年1月1日——9月30日）。在集中整治的基础上，以“重质量、守规则、讲诚信”为主题，帮助企业树立正确的经营观，建立和完善企业和市场的自律机制，形成打假治劣、规范市场的长效机制，实现标本兼治，进一步巩固打假成果。

（四）自查验收阶段（2004年10月1日——12月31日）。在地方、部门、企业和市场自查的基础上，由各有关部门联合组成检查专班，并邀请人大代表对各地、各部门和重点市场打假工作情况进行验收。

三、工作措施

（一）加强宣传，大造声势。一是利用“3·15消费者权益日”、“质量月”、“12·4法制宣传日”集中开展宣传咨询活动，提高全民法制意识和诚信意识。二是把《中华人民共和国产品质量法》和《湖北省实施<中华人民共和国产品质量法>办法》等有关法律法规的宣传贯彻作为工作重点紧抓不放，纳入“四五”普法规划，通过多种形式、多条渠道扩大宣传效果。三是加大对制假售假单位、个人以及暴力对抗“打假”执法事件的曝光力度，在全社会形成“假冒伪劣，人人喊打”的良好舆论氛围。

（二）建立打假责任制，强化责任追究。各地打假办、公安局、烟草专卖局、工商局、卫生局、药监局、农业局、质监局要建立打假责任制，明确责任范围、责任目标和责任人，并实行年终考核，奖惩兑现。同时，要强化责任追究制度，对于以罚代法、罚过放行、参与地方保护、不作为等违法违纪行为，要严格按照打假责任制以及执法“两制”的要求追究当事人的行政责任，触犯刑律的，要依法追究其刑事责任。

（三）开展专项打假行动，整顿和规范市场秩序。一是开展对集贸市场、加油站的专项整治工作。切实解决一些集贸市场拒绝执法部门进入监管的问题，废除为执法打假设置障碍的各项制度规定，对假冒伪劣屡禁不止，而又不认真整改的市场，要坚决予以关闭。加强对重点商品和油品质量、计量的监管力度，在集贸市场设立公平秤，对24类重点商品实行强制检验制度；查处“土炼油”窝点，防止其死灰复燃。二是要加强强制性认证产品的监管，开展“3C"认证产品的专项执法检查。三是开展食品、啤酒、饮料的专项整治工作，重点整治假冒变质食品和采用非食品原料、添加剂生产、加工食品的违法犯罪活动。四是开展汽车、农用车、摩托车及配件的专项整治工作，严厉打击非法拼组装汽车、农用运输车和生产、销售劣质零配件的违法行为。五是开展电力、通讯、用水设备的专项整治工作。六是开展农资打假专项斗争，确保农业生产顺利进行。七是将“卷烟打假年”活动推向深入，进一步整顿和规范我市烟草市场秩序，使违法“三烟”得到有效遏制。八是开展药品、医疗器械专项打假活动，保证人民群众用药安全。九是加强棉花、絮用纤维制品的监督检查，严厉查处“黑心棉”以及用“黑心棉”加工纤维制品的违法行为。十是开展建材产品的专项打假活动，严厉打击生产“地条钢”、用“地条钢”轧制钢材的违法行为以及生产、销售、经营性使用劣质建材的违法行为。

（四）严肃查处大案要案，依法严厉打击犯罪分子。对那些性质恶劣、情节严重的制假售假违法犯罪分子，要依法严厉制裁，排除一切阻力和干扰，一查到底，绝不姑息。对制假售假窝点，一律依法吊销其营业执照、生产许可证、经营许可证，并没收假冒伪劣商品和制假设备、工具、原辅材料、包装物，彻底摧毁其制假售假能力。对制假售假大案，要做到案情没搞清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查清的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。

（五）标本兼治，建立打假治劣的长效机制。一是建立质量计量监督服务站及企业（经营户）质量和不良行为档案，形成企业（经营户）自律与政府和社会监督相结合的假冒伪劣防范机制。二是要完善市场准入制度，对食品、药品、烟草制品、重要农业生产资料和电器等涉及安全、健康的产品，必须依法取得生产、经营许可方可生产和销售，对于不符合市场准入条件的产品，一律不得进入市场流通。三是构筑“五道防线”，严把原材料进厂关、产品出厂关、流通关、仓储关和销售关，防止假冒伪劣产品进入使用环节。四是继续开展“百城万店无假货”、“质量、计量信得过”活动，引导企业树立诚信为本的经营理念。四是在一些重点市场设立工商、质监、公安等部门组成的联合执法队，负责打假治劣、规范市场综合执法工作。五是积极发展质量、计量、认证、检验咨询等中介组织，为执法打假工作提供技术支持，为社会提供公证服务。六是设立襄樊质量网站。建立企业质量信誉评价体系，定期公布产（商）品质量抽查结果，设立产（商）品质量和不良行为“红黑榜”，充分发挥现代媒体的监督作用。

（六）加强领导，协调配合。各级、各部门要加强对打假联合行动的领导，建立健全组织协调机制，整体联动，协调配合，共同促进打假工作的顺利开展。打假办和市质量技术监督部门要加大打击假冒伪劣产品力度，组织协调各专业执法机构，加强对生产和流通领域的监管。市工商局要加大打击流通领域假冒伪劣产品的力度及市场监管力度，维护市场公平竞争秩序。烟草、卫生、农业、药监等有关部门要在各自的职责范围内依法查处假冒伪劣产品。公安部门要对涉嫌犯罪的制假售假案件及时立案，严厉查处，对拒绝、阻碍执法打假的违法行为及时处理。对制假售假大案要案，公安、检察机关要提前介入或直接参与，以利有效获取犯罪证据，严厉惩处违法犯罪分子。同时，各部门要密切配合，加强信息交流。执法主体机关做出依法吊销营业执照、生产经营许可证的，要及时向其他相关执法部门通报，以便联动和配合；凡案件涉及本部门的，要予以积极支持，不得以任何理由推诿。对发案率高、重大案件久拖不结的地区，上级部门要进行督办检查，必要时组织专门力量直接查处，确保打假联合行动取得预期效果。