龙宝、天城、五桥移民开发区管委会，江南新区管委会，区政府各部门，有关单位：

　　为全面提高我区产品质量、工程质量和服务质量，创建公平有序的市场经济秩序和良好的投资环境，促进全区经济快速协调健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》（1996-2010）及《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》精神，区政府决定，从2005年起，在全区范围内广泛开展质量兴区活动。现提出如下意见：

　　一、充分认识开展质量兴区活动的重大意义

　　质量问题是经济发展中的一个战略问题。质量水平的高低是一个地区经济、科技、教育和管理水平的综合反映，是影响经济持续、健康发展的重要因素。提高产品质量、工程质量和服务质量，既是满足市场需求，提高经济运行质量和效益的关键，也是增强综合实力和市场竞争力，实现区域经济发展目标的必然要求。近年来，区委、区政府十分重视质量工作，通过全区上下共同努力，我区产品质量、工程质量和服务质量得到稳步提升。截止2004年底，我区共获国家免检产品2个、重庆名牌产品13个、重庆市高新技术产品31个、重庆名牌农产品10个、重庆市知名产品15个、重庆市著名商标12个、重庆建筑工程巴渝杯质量奖 15个。但我区质量工作也还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：产品档次低，成规模的企业少，名优产品以及采用国际标准、国外先进标准生产的产品较少， 还没有一个中国名牌产品或中国驰名商标产品；制假售假行为还没有得到全面有效遏制；服务质量和工程质量还有待提高；全社会质量意识有待进一步增强；一些企业质量管理基础还比较薄弱，依法监督管理力度尚待加强等。这些问题，已严重影响到我区发展环境，制约着经济运行质量和水平的进一步提高。

　　质量既是经济工作的生命线，又是城市形象和竞争力的综合反映。在我国加入WTO后的新格局和全球经济一体化的新挑战以及国内外市场竞争日趋激烈的新形势下，广泛开展质量兴区工作，是应对“入世”挑战的本质要求，是加强社会信用建设，树立万州良好形象的现实保障 ，是从根本上提升万州经济竞争实力的客观需要，也是坚持和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的需要。各地各部门要深刻认识开展质量兴区活动的重大意义，要把质量兴区工作提到战略高度来认识，增强开展质量兴区工作的紧迫感和责任感。要把质量工作纳入经济社会协调发展的大局，大力实施名牌发展战略，引导全区各行各业走质量效益和质量创新之路，全方位提升我区质量管理水平，用质量树立万州城市新形象，用质量增创万州竞争新优势，增强万州城市综合竞争力，从而带动我区经济走质量效益型的良性发展道路，促进社会经济协调发展。

　　二、质量兴区活动的指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会和市委二届五次全会精神，加强党的执政能力建设，坚持科学的发展观，以“加快推进新型工业化、努力建设重庆第二大城市、着力打造三峡库区经济中心”为工作主线，以提高质量为核心，以科技创新为依托，大力实施名牌战略，加快质量管理与国际接轨步伐，增强全社会的质量意识和综合竞争能力，促使企业上规模、上档次、上水平，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，促进我区经济持续、快速、协调、健康发展。

　　（二）总体目标

　　以提高产品质量为重点，增强质量管理的有效性，使我区工业、农业、建筑业、服务业的质量得到有效提高，到2007年，全区产品质量、工程质量、服务质量要实现以下目标：

　　1、产品质量。巩固无标生产整治成果，彻底消灭无标生产，全区产品标准动态覆盖率保持在95％以上，具有采标条件的主要工业产品80％以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；在年产值500万元以上企业开展ISO9000族质量体系标准的贯标工作，引导70%以上规模企业通过质量体系认证或产品质量认证；重点工业企业要建立起比较完善的计量保证体系，规模以上企业建立起与生产经营相适应的计量检测体系，其他企业要配备满足生产合格产品需要的计量检测设备；全区产品质量监督抽查合格率达90％以上，出口商品抽查批次合格率达99％以上，力争出口商品不发生索赔事件，市场重点商品质量监测抽查合格率达80%以上；争创一批国家级、省（市）级名牌产品或国家免检产品和原产地域保护产品、驰名商标、著名商标，力争我区名牌产品（含国家免检产品和原产地域保护产品、驰名商标、著名商标、市知名产品和引进知名产品）的产值、增加值和利税占规模以上工业企业同类指标的50%以上；制假售假违法行为得到有效遏止，杜绝区域性制假售假违法行为的发生，质量投诉大幅减少。

　　加强我区主导农产品标准化基地建设，全面推行无公害农产品国家标准和相关农业标准。在主要农产品中建立比较完善的农业标准化体系，结合农业结构调整，以柑桔、榨菜、优质稻、中药材、生猪等特色农产品为核心，创建一批名牌农产品。

　　2、工程质量。广泛开展QC小组活动，引导二级以上建筑施工企业通过ISO9000族质量体系认证；建筑用产品必须具备有效合格证明方可进场；在建工程在全面监督基础上实行工程质量监理制，监理覆盖率达100％；建设工程一次验收合格率达100％，竣工验收备案率达100％。

　　3、服务质量。交通、邮政、电信、商业、旅游、医疗卫生及金融、保险、房地产、信息咨询、法律服务等服务行业，全面推行服务质量国家标准，主要商业、服务行业达到服务质量国家标准和服务规范要求，实现服务质量管理科学化、程序化、标准化；在窗口行业广泛开展“文明服务示范窗口”活动和ISO9000族质量管理体系标准的贯标工作，使服务质量明显提高，群众满意率达85%以上。

　　三、质量兴区活动的主要措施

　　（一）建立机构，加强领导

　　质量兴区活动要充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，坚持“政府推动、部门联动、企业主动”的工作机制，全面推进质量兴区的各项工作。

　　成立以分管质量工作的副区长任组长，各有关职能部门主要领导和龙宝、天城、五桥移民开发区管委会及江南新区管委会的主要领导为成员的质量兴区工作领导小组，负责质量兴区活动的统筹规划、组织协调、指导监督、考核检查等工作。领导小组下设办公室（在区质监局内），负责质量兴区的日常工作。领导小组办公室实行联络员制度，由成员单位指定质量兴区工作的部门负责人为联络员，具体承办有关工作。龙宝、天城、五桥移民开发区管委会和江南新区管委会要成立相应的质量兴区活动领导小组。

　　领导小组要定期召开会议，听取质量兴区活动开展情况汇报，检查实施进度，协调布置下一步工作，推进质量兴区活动深入开展。

　　（二）明确任务，落实责任

　　区政府各职能部门要在质量兴区工作领导小组统一协调下，认真履行职责，抓好本部门的质量工作，互相配合，齐抓共管，共同推进。

　　区质监局要认真履行质量兴区工作领导小组办公室的日常工作职责，为区政府组织协调、督促检查等方面当好参谋和助手。要及时推广质量兴区活动中的成功经验和典型事例，推动质量兴区活动向纵深发展。认真履行从源头抓质量工作，开展质量状况普查，建立全区工业企业质量档案；督促企业加强标准、计量等基础工作，开展农业标准化工作；开展质量知识普及教育，推行先进的质量管理方法，鼓励引导企业进行产品质量认证及质量体系认证；抓好名牌产品的培育、推荐和管理工作；负责组织实施食品质量安全市场准入制度、工业产品生产许可证和“3C”认证产品监管、产品质量监督抽查和专项整治工作，重点抓好特种设备、食品、建材、农资产品和国家实施生产许可证管理及强制性认证产品的监督管理工作；积极开展打假治劣工作，为企业创造公平竞争的良好环境。

　　区经委要抓好企业技术进步工作，加快技术改造、技术创新和产品结构调整，优化产业结构，增强企业整体素质；加强技术引进过程中的质量管理，积极宣传贯彻ISO9000族质量管理标准；做好国家产业结构调整中属淘汰企业和淘汰产品的关停并转工作，引导企业调整和优化投资结构，鼓励和引导企业走用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业的新型工业化道路；改善出口产品结构，提高产品质量档次和附加值。

　　区商委要规范和引导商业企业和服务业的经营行为，督促企业领导和员工参加质量知识培训和职业道德教育，推行服务质量国家标准和ISO9000质量体系认证，抓好商贸企业的质量监管工作。

　　区工商局要加强市场监管和行政执法工作。依法实施商标监管，积极开展“驰名”、“著名”商标推荐和管理工作，查处假冒、仿冒商标等侵权行为，依法实施合同监管，开展“守合同、重信用”企业认定命名活动，推进企业信用体系建设，查处合同欺诈行为；加强市场商品质量的监管和监测工作，加大打假维权工作力度，查处销售假冒伪劣商品违法行为。

　　万州检验检疫局要严把进出口商品质量关，及时反馈检验检疫信息，从管理和技术方面帮助出口企业提高产品质量，鼓励支持更多企业的产品出口创汇。

　　区建委要加强建设单位、地勘单位、设计单位、施工单位和监理单位的管理，加大ISO9000族标准的宣传贯标力度，健全工程项目全过程质量监督管理制度，强化对设计质量和施工质量的监督，大力推行建设工程监理制度，切实提高工程质量。

　　区旅游局要制定全区的旅游服务质量标准，加快旅游饭店星级和旅游景区（点）质量等级的评定和推荐工作，加强对旅游业服务质量的监督管理。

　　区农业局要负责做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和发展无公害农业的进程，加强农业生产资料和农产品的监管工作，把质量工作贯穿到农业各项工作中，促进“三高”农业和出口创汇农业的发展，提高我区柑橘、南山贡桃、生猪等农产品在国内外市场的竞争力。

　　区卫生局要加强食品生产销售企业的开业条件审查和餐饮业的卫生监督，严格把好卫生许可证的审核发放关；加强对医疗市场的清理整顿，同时规范管理全区医疗机构的医疗卫生服务质量。

　　食药监万州分局要加大对食品、药品的监督管理工作力度，加强对药品质量的专项整治，同时做好食品质量安全监管的协调工作。

　　区科委要引导企业加大技术创新力度，大力发展高新技术产业和应用高新技术改造，提升传统产业，加快科技成果向生产力转化进程。

　　区公安局要密切配合和协助行政执法部门查处制、售假冒伪劣产（商）品行为，对触犯刑律的，坚决依法处理。

　　交通、邮政、电信、电力主管部门要根据本行业的特点，强化质量意识和服务意识的教育培训，组织贯彻实施国家服务质量标准，积极开展“文明服务示范窗口”的创建活动，提高我区服务质量总体水平。

　　宣传部门要组织媒体机构宣传质量兴区活动的重要意义和实施意见，跟踪报道质量兴区工作进程，为质量兴区活动营造良好的舆论环境。

　　龙宝、天城、五桥移民开发区管委会和江南新区管委会负责组织辖区质量兴区活动的开展。

　　（三）突出重点，狠抓关键环节

　　质量兴区工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要求各部门统筹规划，通力合作，明确主攻方向，突出重点，抓关键环节，推动质量兴区活动深入开展。

　　1、加强基础性工作，促进产品质量、工程质量和服务质量的提高

　　结合区域经济的特点和企业实际情况，按分类指导的原则，

　　督促企业严格按标准组织生产和检验，彻底消灭无标准生产，引导、帮助企业积极采用国际标准或国外先进标准；加强计量管理基础工作，指导企业配备满足生产工艺要求的生产检测设备和产品出厂检测设备，严格计量器具定期检定工作，确保计量器具量值传递的准确可靠，鼓励生产定量包装产品的企业积极取得计量保证能力合格标志（即C标志）；进一步深入开展质量管理基础知识的普及教育培训工作，引导、帮助企业应用科学的质量管理方法，广泛深入地开展全面质量管理小组活动，建立和完善企业内部质量管理体系，开展质量体系认证工作，全面提高企业整体管理水平。

　　推行质量承诺制度，提高服务质量。各行业主管部门要按照部门的职责，组织交通、邮政、电信、金融、旅游、医疗卫生、商业、宾馆酒楼等行业，深入开展质量诚信建设活动，全面推进“百城万店无假货”和 “文明服务示范窗口”活动。

　　严格工程监督，确保工程质量。深入贯彻《建筑法》，进一步整顿建筑市场，规范建筑项目管理，对重点工程及民心工程进行重点监督，确保工程质量与安全。

　　依靠科技进步，推动经济增长。增加科技投入，加大对传统产业的技改力度和引进先进技术的力度，大力发展“三高”产业，提高产品科技含量。

　　强化农资市场监管工作，严禁坑农事件发生。要认真贯彻农业标准，把种子、种苗、化肥、农药、农用机械等重要生产资料纳入重点监控范围，坚决打击非法经营者，进一步净化市场，确保农业健康有序发展。

　　2、加大打假治劣力度， 净化市场环境

　　认真落实打击制假售假工作责任制。有关职能部门要进一步加大监管力度，完善市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等违法行为。区质监、工商等部门要根据各自职能，加大企业产（商）品抽查力度，对一次抽查不合格的企业，给予“黄牌”警告，并进行整改，经整改复查产品质量仍不合格的，私营企业和个体工商户必须停业整顿，直至吊销营业执照，国有企业和集体企业负责人三年内不得担任法人代表。通过查处一类产品，规范一个行业，使生产者和消费者的合法权益得到保护，为我区企业提供有序的竞争平台。

　　对制假售假严重的重点产品、重点市场、重点地区，区级有关职能部门要开展打假专项斗争和联合整治，集中力量打击制售假冒伪劣产（商）品违法行为，切实解决直接关系群众切身利益，社会反映强烈的重点领域的突出问题。对质量隐患较大的重点领域、重点行业、重点产品进行专项质量整顿，以抓大案要案、抓源头、端窝点、整顿市场为突破口，有针对性地开展打假工作，维护区域特色经济品牌。坚决杜绝行业性、区域性制售假冒伪劣商品行为。

　　3、大力实施名牌战略，推动经济结构优化升级

　　一是运用市场机制和行政手段相结合，切实做好企业实施名牌战略的指导、协调和服务工作。有计划地选定一批品牌声誉好、生产规模大的企业作为争创名牌产品的重点扶持单位，加大从源头抓质量工作的力度，做到培育一批，申报一批。以发展名牌产品带动相关企业和产业的发展，从而推动我区经济结构优化升级。

　　二是进一步促进优良资本向名牌企业转移，增加名牌产品的科技投入。采取各种措施，支持企业进行技术开发，优化配置资源，扩大名牌产品的生产规模和能力，开发系列产品，扩大名牌效应，促进资源向名牌产品和名牌企业聚集，提高名牌产品竞争能力和持续发展能力，从而进一步提高我区的经济运行质量。

　　三是大张旗鼓地宣传名牌产品和企业，建立争创名牌产品的激励机制，鼓励企业积极参与争创名牌产品和驰名商标、著名商标活动，力争有更多的产品列入国家免检产品，更多的牌子列入国家级和省（市）级名牌或驰名商标、著名商标。

　　四是认真落实打击制假售假工作责任制，各职能部门要进一步加大整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境的力度，完善市场监管体系，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，为名牌产品或驰名商标、著名商标生产企业保驾护航，在全社会努力营造一个有利于名牌产品发展的良好氛围。

　　（四）实行目标考核，建立激励机制

　　区政府依据有关规定制定《万州区质量兴区工作考核办法》。区政府各部门，龙宝、天城、五桥移民开发区，江南新区管委会要按照质量兴区活动的要求，制定贯彻实施意见，并狠抓落实，全力推动质量兴区活动深入持久的开展。为推动企业实施名牌战略，引导和支持企业创名牌，提高质量水平，增强市场竞争力，区政府除对质量兴区工作安排适当经费，以保证质量兴区工作顺利开展外，还将对在质量兴区工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

　　对新获得以下奖项之一，且近三年税收平均增幅达15%的企业，由区政府给予一次性奖励。

　　1、获得中国名牌产品或国家驰名商标的企业，奖励现金20万元，其中20%奖励给企业法定代表人；

　　2、获得国家免检产品证书的企业或国家建筑工程鲁班奖的企业，奖励现金5万元，其中20%奖励给企业法定代表人；

　　3、获得重庆名牌产品或重庆著名商标的企业，奖励现金3万元，其中20%奖励给企业法定代表人。

　　四、质量兴区活动工作步骤

　　质量兴区活动要按照政府领导、部门负责、立足长远、以点带面、逐步拓展、循序渐进、不断完善的思路，分三个阶段推进。

　　（一）准备阶段（2005年1月至2005年3月）

　　1、宣传发动。召开质量兴区活动动员大会。同时各级政府、各部门和各企事业单位要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体和板报、专栏、标语等宣传阵地，广泛宣传深入开展质量兴区工作的重要意义，使社会各界了解质量兴区活动的目标、计划和意义，形成政府重视、企业参与、社会关注的良好社会氛围。

　　2、调查摸底。各部门组织力量对所属企业基本情况、质量状况和质量管理等方面开展调查摸底和建档工作。调查摸底的主要对象是：年产值100万元以上的工业企业、营业收入50万元以上的商业企业、服务企业以及有规模的建筑企业和农业产业化重点乡镇（街道）。

　　3、教育培训。有关部门、乡镇（街道）及企业要结合具体工作实际，有针对性地开展质量兴区的培训教育工作。质监局要加强对企业负责人的质量管理知识和质量法律、法规培训，企事业主管部门和企业要加强对员工的质量知识教育，努力提高劳动者的素质。

　　4、制定实施方案。各地各部门根据区政府提出的质量兴区活动的总体目标，制定切实可行的质量兴区活动实施方案，于2005年3月31日前将相关材料报送区质量兴区工作领导小组办公室。

　　（二）实施阶段（2005年3月至2007年10月）

　　各级政府和区级有关部门、乡镇（街道）及企业要根据工作方案，结合质量兴区目标，采取有效措施，有步骤、有计划地开展质量兴区工作，切实提高我区产品质量、工程质量、服务质量。

　　（三）检查验收总结阶段（2007年11月）

　　各级政府和区级有关部门、乡镇（街道）及企业每年年底要认真开展自查工作，总结经验，查找不足，提出下一年的改进意见，并将自查情况书面报告区质量兴区工作领导小组办公室，区质量兴区工作领导小组将根据情况开展抽查。2007年上半年全区进行阶段性检查验收，年底达标后进行全面总结，召开全区总结表彰大会。

二00五年二月二十三日