各地行政公署，各自治州、市人民政府，省政府有关部门：

省农业综合开发办公室制定的《甘肃省农业综合开发”十五”规划》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省农业综合开发”十五”规划

（省农业综合开发办公室 二00二年三月二十日）

农业综合开发是全省农业和农村经济工作的重要组成部分，是政府支持和保护农业发展的战略措施。“九五”期间，在国家农业综合开发办公室的支持和省委、省政府的领导下，有关部门密切配合，广大农民群众积极参与，农业综合开发取得了显著成就。5年来共投入资金12．86亿元，其中中央财政资金3．30亿元，共改造中低产田217万亩，治理宜农荒地30万亩，衬砌渠道4420公里，新打及修复机电井2061眼，新增灌溉面积46万亩，改善灌溉面积143万亩，改良土壤220万亩，营造防护林115万亩，架设农电线路1811公里，新修机耕路3198公里，改善了项目区的农业生产条件和生态环境，有效地增强了抗御自然灾害的能力，推动了农业先进适用技术的广泛运用，促进了农业和农村经济结构的调整，较大幅度地提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，为全省粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，做出了重要贡献。

“十五”时期是我国经济和社会发展的重要时期，也是我省农业和农村经济发展进入新阶段后的一个关键时期。为了进一步搞好”十五”期间的农业综合开发工作，促进我省农业和农村经济发展，根据国家财政部《关于印发国家农业综合开发”十五”计划的通知》（财发函[2001]1号）和《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，结合全省农业和农村经济工作的实际，制定《甘肃省农业综合开发”十五”规划》。

一、”十五”期间农业综合开发的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

“十五”期间，我省农业综合开发的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面落实国家农业综合开发第四次联席会议确定的方针政策，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，适应农业发展新阶段的要求，以中低产田改造为重点，大力发展节水和旱作农业，加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展，以市场为导向，以科技进步和科学管理为保障，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展特色产业、高效农业、创汇农业和生态农业，推进农业产业化经营，提高农业综合效益和市场竞争能力，增加农民收入，促进全省农村经济持续、快速、健康发展。根据这一指导思想，”十五”期间农业综合开发要坚持以下原则：

一是坚持以改造中低产田为重点，努力建设一批高产、稳产、节水、高效农田；

二是坚持农业基础设施与农业生态环境建设有机结合，加强农业生态环境保护；

三是坚持高质量、高效益搞开发，围绕增加农民收入，大力调整优化农业结构，发展优质高产高效农业，提高农业效益和市场竞争力；

四是坚持依靠科技进步，提高农业综合开发的科技含量；

五是坚持发展农业产业化经营，加大对龙头项目的扶持力度，优化产品结构，开发陇货精品，实施品牌战略，逐步形成一批具有市场竞争能力的名牌产品，发挥项目区辐射带动作用；

六是坚持按项目管理，实行统筹规划，突出重点，综合治理，规模开发，注重效益；

七是坚持完善项目的投入和经营管理体制，逐步建立良性运行的新机制；

八是坚持多元化资金投入，资金安排实行效益优先、兼顾公平、集中投入、奖优罚劣；

九是坚持发挥农业综合开发区域性、综合性、重点性、开拓性和示范性，努力提高农业综合开发水平。

（二）奋斗目标

进一步扩大农业综合开发范围。争取将红古区、西固区、皋兰县、永登县、榆中县，白银区、平川区、靖远县，临夏市、广河县、和政县、康乐县，平凉市、泾川县、静宁县、崇信县、甘谷县、武山县、秦安县，徽县、成县、两当县，临洮县、陇西县、定西县，阿克塞县、肃北县、天祝县等条件较好的28个县（市、区）逐步列入国家农业综合开发范围。到”十五”期末，使我省农业综合开发项目区由“九五”期间的27个县（市、区）扩大到55个县（市、区），占全省87个县（市、区）的63％。

“十五”时期，计划改造中低产田388万亩，发展节水灌溉240万亩，年节约用水12亿立方米，新增改善灌溉面积225万亩；建设优质高产粮食生产基地、优质饲料饲草生产基地130万亩；新增优质经济林9万亩，完成农田防护及草原（场）生态治理185万亩，使项目区的林木覆盖率达到12．26％以上，风沙地带达到15％以上；建成多种经营项目29个，发展优质经济作物面积25万亩；建成农业现代化示范项目3个，高新科技示范项自和农业科技推广综合示范项目各5个；建成水利骨干工程项目 6个；项目区农产品全部实现良种化，优质率达到90％以上，农业科技贡献率达到55％以上；预计新增粮棉油优质农产品生产能力109086万公斤，新增肉类3000万公斤，新增农业总产值34．56亿元，实现农业增加值22亿元，新增利税3．5亿元，吸纳农村劳动力5900人，项目区农民人均纯收入增加218元。

二、”十五”期间农业综合开发的主要任务

（一）以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设。

1．坚持以改造中低产田为重点。围绕保证农产品供需总量平衡和促进农业结构调整，稳步提高农业综合生产能力及农产品的质量和效益，逐步提高中低产田改造的建设标准和投入标准。加强农田水利基本建设，抓好渠路林田综合治理，把中低产田建成高产、稳产、节水、高效农田，有效巩固、保护和提高我省基本农田的生产能力。同时，中低产田改造要与建设优质粮食生产基地、优质饲料作物生产基地、优质油料基地、节水农业示范工程和生态农业示范工程紧密结合。

2．大力发展节水农业。以提高水的利用率和用水效益为目标，以发展渠道衬砌、管道输水、喷灌、微灌、集雨节灌等工程措施为重点，与农艺、农机等措施及管理措施相结合，积极发展节水灌溉和旱作农业，建设一批节水增效示范工程和旱作节水示范基地，发展节水灌溉面积240万亩。重点抓好武威、张掖、敦煌、金塔等高效节水示范县（市）建设；河东地区抓好高效旱作农业试点示范区建设。

3．加强项目区农田林网建设，为建设高标准农田提供生态屏障。围绕中低产田改造，中部和南部山区重点搞好项目区周围水土保持林、水源涵养林建设；河东的旱塬和川区重点搞好农田防护林和水土保持林建设；河西走廊地区重点搞好农田防护林、防风固沙林建设和荒漠化综合治理；草原牧区重点搞好草原（场）改良与保护建设。

4．加大水利骨干工程建设力度。在全省设计灌溉面积在5-30万亩的中型灌区中，选择一批实施农业综合开发所急需、投入产出比较高的水利骨干工程，进行续建配套和节水改造，以改善项目区的灌溉条件，为改造中低产田提供水利保障。计划改扩建酒泉丰乐河灌区、武威黄羊河灌区、古浪河灌区、永昌东河灌区、山丹马营河灌区、民乐大堵麻灌区等6项水利骨干工程。通过干、支渠道改造，进一步提高水的利用率，扩大保灌面积。

（二）支持和促进农业结构调整。农业综合开发要面向市场，依靠科技，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，立足各地的资源优势和比较优势，大力发展特色农业和订单农业，建设大型优质农产品基地，实行区域化布局、企业化管理、规模化经营、社会化服务，发展以“公司＋农户”为主要形式的农业产业化经营，提高农业综合效益和竞争力。

1．优化品种、提高质量，促进项目区种植业结构调整。积极引进、选育和推广优良品种，项目区农产品实现良种化。建设优质农产品基地，发展优质高产高效农业。促进项目区种植业作物结构、品种结构和品质结构的调整，提高农产品质量。大力开发高附加值的特色产品，提高劳动密集型产品和特色农产品的比重，生产一批在国内外市场具有影响和竞争力的“名牌”产品和“陇货精品”。突出抓好优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设，计划建设优质粮食基地80万亩，建设优质饲料作物基地50万亩。积极扶持种子、种苗、种畜繁育体系建设，加强良种基地建设，继续加大“良种推广”、“育草基地”、“菜篮子工程”等项目扶持力度。

2．积极培育各具特色的主导产业，促进产业结构调整。大力发展特色农业和绿色无公害农业，不断增强农产品市场竞争能力。以牛、羊、猪、禽等畜产品、名特优经济林、特色水产品为重点，加快发展畜牧业、林业和水产业。加大劳动密集型农产品和特色农产品扶持力度，形成专业化、基地化、规模化生产格局。要与实施西部大开发战略相结合，与退耕还林（草）相结合，重点发展围栏和暖棚养畜，发展生态农业。把畜牧业作为一个大产业，予以重点扶持。河西地区重点发展肉用羊、瘦肉型猪，中东部地区发展肉牛、珍禽和特种养殖。”十五”期间，围绕特色农业和绿色无公害农业，扶持发展无公害蔬菜、二代日光温室蔬菜、优质瓜、葡萄、对外制种、啤酒花、中药材、花卉、优质牧草、优质经济林果、油橄榄、银杏、仁用杏、黄花菜、花椒、蚕桑、烤烟等特色产品25万亩。

3．因地制宜，分类指导，促进农业区域布局调整。坚持因地制宜，充分发挥区域比较优势原则，积极扶持项目区合理利用资源，着力发展具有比较优势和区域特色的农业主导产品和支柱产业，变资源优势为比较优势。沿黄灌区和城市郊区着力扶持发展高效农业和创汇农业，建设农产品出口创汇基地；河西地区和陇东地区着力扶持优质、专用品种粮食生产，建设大型优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地，积极发展畜牧业等多种经营，促进粮食等农产品的转化增值；中东部地区、南部山区和民族地区着力建设一批特色农业基地。产业项目发展以现有优势产业为基础，面向国内外市场，缺什么补什么，避免产业结构趋同现象，促进主导产品升级换代，促进农业区域布局的调整和优化。

4．以扶持龙头项目为重点，推进农业产业化经营。以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，积极扶持农产品加工、储运、保鲜等项目建设，提高农产品加工增值率。加大龙头项目和农民中介组织扶持力度，选择一批具有一定规模、经济效益较好、辐射带动作用强、具有较强的科技创新能力、良好的经营管理机制和市场竞争优势的龙头项目，予以重点扶持，建设农产品生产、加工、出口基地，引进开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。引导更多的开发项目采取“公司＋基地＋农户”、“订单”农业等模式，鼓励龙头企业与农民通过签订购销合同、承租返包或以土地使用权、产品、技术和现金等形式入股，结成利益共同体，形成利益共享、风险共担的经营机制，大力推进农业产业化经营。”十五”期间，计划扶持产业化加工龙头企业30个。各地要将30％以上的多种经营项目财政资金，安排用于产业化龙头项目建设。重点扶持优质专用面粉、玉米、洋芋淀粉、葡萄酒、啤酒原料、脱水蔬菜、蕃茄制品、瓜果饮料、草制品和肉奶加工等有特色、效益好的骨干龙头企业。

5．有重点地扶持农产品产地批发市场建设。在粮食、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、土特产品等农产品集中产区，有重点地扶持一批上市量大、交易范围广、由法人实体经营、交通方便、具备储运能力、辐射带动作用强的产地批发市场，搞好场地、道路等公用设施建设，完善配套设施，健全服务功能，增强对农业生产的带动能力。

（三）保护和改善生态环境。在围绕中低产田改造，加强农田林网建设的同时，加大生态环境治理力度，增加生态建设投入。”十五”及今后一段时间，农业综合开发生态工程建设以支持退耕还林还草、治理水土流失、营造农田防护林网（带）、小流域综合治理和草原（场）建设为主。农业综合开发投资用于生态建设的比重，由“九五”期间的10．2％提高到15％。重点建设好民勤、安西、敦煌、金塔、高台、肃南、景泰、镇原、泾川、北道等县（市、区）生态治理项目，完成生态建设和草原（场）治理185万亩，项目区林木覆盖率达到13％以上，风沙地带达到15％以上，为改善全省生态环境作出贡献。

（四）推动农业科技进步。进一步加大科技投入力度，提高科技投入比例，努力在农业科技进步中发挥示范带头作用，促进农业增长方式的转变，加快我省农业现代化建设进程。

1．加大农业先进适用技术推广应用力度。大面积推广应用种植业、养殖业、林业和水利建设等方面的先进适用技术，重点推广应用节水灌溉和早作农业、模式化栽培、良种及配方施肥、病虫害综合防治、畜禽快速高效饲养、秸秆养牛等适用技术，提高项目科技水平和开发效益。使项目区农业科技进步贡献率比全省农业科技贡献率高5-10个百分点。

2．加强农业科技示范项目建设。与优质农产品基地建设相结合，继续搞好农业高新技术和科技推广综合示范，建立农业科技示范与推广基地，充分发挥其示范、带动和辐射作用。”十五”期间，计划在条件较好的金川、张掖、北道、平凉、西峰等县（市、区）建设农业高新科技示范园区；在永昌、安西、临泽、凉州、秦城等县（市、区）建设农业科技推广综合示范项目，使项目区农业技术和物质装备水平得到明显改善。

3．积极开展农民技术培训。”十五”期间，计划组织农民技术培训80万人次，并通过多种途径和方式，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，增加农民接受教育和培训的机会，不断提高农民的科学文化素质。

4．积极扶持农业科技推广体系建设。加强种子、种苗和种畜繁育体系建设，加快品种更新换代。支持完善现有的农业科技推广体系，扶持具有科技创新和推广能力的龙头企业、合作经济组织和农民专业协会，配合科技推广体制改革，探索建立农业高校、科研单位与开发项目区资源互补、联合开发、利益共享、风险共担的有效途径。

三、”十五”期间农业综合开发资金筹措

“十五”期间，考虑到中低产田改造难度增大，调整农业结构、发展节水灌溉、旱作农业、建设高标准农田力度加大等因素，参考“九五”期间实际情况，确定”十五”期间亩投资标准为：以2000年改造中低产田每亩投资273元、草原（场）建设每亩投资114元、优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设每亩投资105元、农业生态工程建设每亩投资273元为基数，以后每年递增10％；节水农业示范项目以2000年每亩投资600元为基数，以后每年递增5％。据此测算，”十五”期间，土地治理中低产田改造、农田防护林及草地建设需投资 237136万元，建设科技示范、“两高一优”基地需投资22359万元；多种经营项目需投资79271万元，共需投资338766万元。

根据现行农业综合开发投资政策，”十五”期间继续实行中央财政、地方财政、银行贷款、集体和农民自筹配套投入，即按1：0．9：1：0．5的比例配套投入，”十五”期间总投资338766万元的来源构成是：中央财政资金99637万元，地方财政配套资金89673万元，银行贷款99637万元，集体和农民自筹49819万元。

四、”十五”期间农业综合开发的政策措施

（一）建立健全投入机制，调整完善投入政策。要进一步坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，中央和地方财政要加大农业综合开发资金投入。”十五”期间，省内资金投入增长幅度应高于“九五”水平，各级财政配套资金纳入同级预算安排。采取贷款贴息、股份制经营等方式，引导银行贷款、外资及其他资金投入。充分考虑和正确认识地方和农民的承受能力，调整中央财政、地方财政、集体和农民自筹资金的配套办法。进一步完善资金投向政策，突出中低产田改造、改善农业基本生产条件和生态环境，增加农业生态环境治理项目投资。完善资金使用政策，遵循公共财政和商业银行自主经营原则，调整中央财政资金无偿与有偿投入比例，适当调减有偿资金比例。进一步完善和创新农业综合开发投入机制，多渠道增加资金投入。一是抓住国家加大财政转移支付力度、实施西部大开发战略的机遇，积极筛选好项目，争取国家立项投资；二是力争”十五”期末省地县财政配套资金全部纳入预算，保证足额到位；三是采取贴息等积极有效的措施，争取银行贷款支持；四是积极参加省内外各种贸易洽谈会、招商会、博览会等，加大招商引资力度；五是在实践中大胆创新，探索有效增加投入的新办法、新方式。

（二）健全管理制度，创新管理体制和运行机制。适应市场经济发展的要求，进一步健全各项制度，采取科学的管理方式，运用科学的管理手段，不断完善项目和资金的管理体制和运行机制，建立科学规范的决策机制和监督制约机制。

项目管理方面，首先要强化项目实施过程的管理，保证各种措施落实到位。土地治理项目重点抓好农业、水利、林业、科技措施的综合配套；多种经营项目重点抓好产业化经营和市场开发；科技项目重点抓好高新技术、实用技术和配套设施的落实，提高产品科技含量，增强市场竞争力。同时，大胆探索和采用项目法人制、招投标制等管理方法。其次，抓好项目前期工作，认真做好项目建议书和可行性研究报告编制工作，严把立项关。三是抓好项目建后管护工作，明晰产权，制定管护制度，建立管护队伍，搞好宣传，动员广大群众支持和参与管护，认真落实兑现奖惩制度。要探索国有资产产权管理机制，提高农发国有资产的经营和使用效益。四是加强项目中期检查和竣工验收工作。五是农业综合开发项目安排要与其他农口部门项目相衔接，避免重复建设，提高综合效益。

在资金管理方面，首先要开拓思路，寻求多层次、多渠道的资金筹措方式，积极向“民办公助、配套投入、滚动开发”的运行新机制转变；二是要规范资金使用和支出管理，专款专用，保证重点支出和工程需要；三是严格执行农业综合开发财政有偿资金管理暂行规定，加强有偿资金的回收管理，规范有偿资金使用范围，确保及时投放，按期回收。

在制度建设方面，一是全面推行专家评审制度，提高立项的科学性；二是严格执行《农业综合开发县级工作规程》；三是研究制订《甘肃省农业综合开发条例》，将我省农业综合开发工作纳入制度化、法制化轨道；四是积极推进以用水户参与灌区管理为主要内容的水资源管理体制改革，努力建立新型节水管理机制；五是积极推行资金报帐制和有偿资金委托银行贷款制，逐步推行项目资金公告（示）制；六是严格实行项目资金专人管理、专帐核算、专款专用制度；七是加强项目资金使用的监督检查，提高资金使用效益。

（三）加快实施科教兴农战略，提高农业综合开发水平。”十五”期间，我省农业综合开发要在农业科技体系的机制创新、技术引进推广、成果转化、高新科技示范园区和农业科技推广示范建设等方面取得突破性进展。鼓励科研单位、大专院校同农业综合开发项目单位开展多形式的联合与合作，发展农业高新技术产业，建立以项目区和企业为主体，科研院校为依托的技术开发体系，走科技与经济紧密对结的新路子，不断提高农业综合开发的科技含量。在现有技术的组装配套和推广应用方面，一是把自主研究同技术引进相结合，高新技术同常规技术相结合，使成熟技术尽快转化为现实生产力；二是综合运用工程、农艺、生物化学措施，不断提高科技对农业增长的贡献率；三是突出抓好“种子工程”，重点推广和普及农林草畜高产优质新品种、常规节水灌溉、地膜覆盖、旱作农业丰产技术、灌区综合增产技术、高寒阴湿区粮食丰产技术、节能日光温室、果型美化和农产品贮藏保鲜加工等先进技术。在农业技术创新方面，要组织精干、高效的研究队伍，把新技术的研制、引进、推广和应用有机协调起来，大力培植和发展高科技新型产业；要在联合开展关键技术攻关的同时，重点加大转基因育种、生物工程、胚胎移植、脱毒种苗单细胞快速繁殖、高新节水等技术成果的引进和推广力度。设农业高新技术示范园区和科技推广示范园区建设要坚持高标准、高科技、高效益，以城郊为主，同小城镇建设相结合，集中力量抓好不同层次的示范区和示范点，使其成为我省农业综合开发和现代管理的“领头雁”和“辐射源”。建立和完善农业信息体系，适当扶持农业信息网络建设，建立农业综合开发管理信息系统，通过网络为广大农民提供农产品交易平台，提供农业科学技术、农产品产销信息、气象信息及进出口信息等服务。

（四）加强机构和队伍建设，搞好部门协作。”十五”期间，我省农业综合开发任务繁重，各级党委、政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，发挥农业综合开发领导小组的作用，明确和健全各级农业综合开发部门职能。各级领导要在确定开发思路、编制规划、项目审定、项目建设、资金管理等重大问题和关键环节上严格把关，深入调查研究，检查指导，帮助项目区干部群众解决工作中存在的困难和问题，提高项目建设进度和质量。进一步加强农业综合开发人员队伍建设，积极开展多种形式的培训，努力提高干部素质，培养适合农业综合开发工作需要的各类专门人才。理顺农业综合开发部门与有关部门的工作关系，加强配合协作，形成强大合力。各级农业综合开发机构及工作人员，要按照“三个代表”的要求，努力改进工作作风，增强服务意识，适应新的工作要求，掌握现代化的管理手段和管理方法，不断提高政策和业务水平，努力完成”十五”期间我省农业综合开发的各项目标任务。