各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘各单位：

省体改办、兰州市政府制定的《建设兰州商贸中心2004年工作安排意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

建设兰州商贸中心2004年工作安排意见

一、指导思想

以党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委（扩大）会议精神为指导，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以项目带动为突破口，以现代信息技术为支撑，积极推进管理创新、技术创新和体制创新，整合社会资源，培育市场主体，加快商贸流通领域的网络化、信息化建设，构建现代市场流通体系，充分发挥商贸流通在经济增长中的先导带动作用，促进三次产业的协调发展，实现商贸中心建设“十年见大效”的目标。

二、加快行业规划的制定和法规、标准体系建设，进一步加强宏观调控

（一）结合城市建设总体布局，尽快研究制定商业发展规划、网点发展规划等流通产业发展规划，进一步优化市场结构，提升档次和水平。对流通设施特别是大型设施的建设，在充分考虑交通和辐射功能的基础上，实行听证会制度，实现合理布局。

（二）健全商贸流通法规、标准体系。借鉴国内外先进经验和做法，并结合兰州实际，研究制定促进行业有序发展的法规和规章，规范市场主体经营行为。各级商贸流通主管部门要会同有关部门积极研究制定业态分类、现场管理、统计口径、服务质量等方面的操作规范和标准，促进企业经营管理的制度化和标准化。

（三）加大市场建设的宏观调控和监管力度，整顿规范市场经济秩序。不断强化制度建设，完善内部管理，打破部门、行业垄断、封锁和保护，彻底清理阻碍市场发展和交易的政策规定和制度，健全市场管理体系，建立起适应市场经济发展要求的组织制度和市场准入、交易规则，形成良好的市场秩序。重点抓好运输市场、废旧金属市场、化学危险品市场、中药材市场、旧机动车交易市场、食品市场的专项治理，加强综合执法，提高执法和依法行政水平，营造统一开放、竞争有序的市场环境。要进一步拓宽“诚信经营，规范服务”活动范围，改进和创新诚信建设的内容、形式、方法、手段和机制，使诚信融入到企业的全部经营活动中，实现以法治市、以德治市，基本建立起健全的市场诚信管理体系和运行体系。要按照《甘肃省人民政府办公厅转发建设兰州商贸中心改革试点办公室关于控制兰州地区批发市场及大型商厦建设的意见的通知》（甘政办发〔1998〕64号），坚持省市联席会议制度，合理规划，严格控制大型批发市场和大型商厦的建设。

三、加大市场建设力度，构建现代化市场体系

（一）加强市场配套设施建设，完善综合服务功能，增强市场竞争力和辐射力。继续加强雁滩商品贸易功能区的规划和建设工作，加大市政、绿化、环卫、交通运输、供电等基础设施建设力度。继续整治东部市场群、小西湖民族贸易功能区、土门墩生产资料市场群的周边环境，进一步加大清退马路市场的力度，坚决取缔沿街乱摆摊设点，规范从业行为，创造良好的市场环境。加快西关什字、南关什字、东方红广场、西站、西固中街等繁华商业区的公用配套设施建设，高起点改造和建设张掖路、酒泉路等商业步行街，加快建设西关什字地下人防工程。进一步增强服务功能，提升繁华区的档次与形象。

（二）加快市场建设步伐，进一步提升现有市场档次和水平。

1、加快现有市场的改扩建步伐。要按照适当控制数量，提高质量的原则，继续对东部市场、雁滩家具市场、西部综合市场、桃海综合市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市场等大型批发市场进行高起点改造和提升。进一步提高交易商品的质量、档次和加工、包装水平，争创名牌、品牌。不断创新交易方式，积极引入竞价拍卖、网上交易等先进方式，提高市场知名度，努力扩大交易辐射范围，加快向高档次、高水平、智能化、现代化的西北区域性批发市场迈进。并逐步将东部综合市场、雁滩家具市场、焦家湾粮油市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市场、西部废金属专业市场、天奇钢材超市、金港糖酒市场、兰州旧机动车交易市场等8个骨干批发专业市场培育成现代物流配送中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心，使批发市场水平明显提高。

2、兴建一批现代化市场，增强商贸中心竞争力。加快建设甘肃科技馆、西部粮油交易中心、小西湖民族餐饮风味一条街、兰新万国商厦、新世纪文化广场、化工专业市场、石油化工市场、兰州酒钢宏顺物流中心、新世纪种业科技园等一批起点高、设施好的新型市场，加快构建设施完善、特色鲜明、功能配套、门类齐全的现代化市场体系。

3、继续加大货运集散中心、西夏城市广场、三森家具博览中心、兰海装饰广场、上海百汇广场等市场、商厦的启动力度，增强辐射力和竞争力，进一步繁荣市场。

（三）完善生产要素市场。继续抓好技术创新体系建设，整合科技资源，提高科技成果的商品化程度，规范和完善兰州常设技术交易市场，大力培育新的技术创新示范点。按照科学化、规范化、现代化的要求，建立平等竞争、合理流动、有效配置人力资源的多形式、多层次的劳动力（人才）市场体系。严格执行土地储备制度，控制土地规划审批，全面启动住房二级市场，逐步建立起健全的房地产市场体系。进一步加快兰州信息港建设，重点抓好电子政务一期工程和医疗保险、社区公众网络信息系统等18项重点建设项目，大力推进政务信息化、教育信息化、社区信息化和企业信息化。进一步拓宽产权交易的内容和形式，促进企业产权制度改革和企业组织结构调整。

四、推进流通现代化，构建新型商业发展体系

（一）继续深化商贸流通企业改革。按照“扶优造强”的原则，以资本为纽带，打破地域、行业、所有制界限，通过资产重组、兼并联合，积极吸纳社会和民间资金，逐步建成几个具有多元化股权结构、核心竞争力强、业态先进、具有较大实力、引领商贸发展的流通企业集团。以股份制改造为重点，全面推进国有商贸企业民营化改革。加快张苏滩蔬菜瓜果批发市场等市场的股份制改制步伐，完善法人治理结构，推进企业用工、人事和分配等“三项制度”改革，为企业改革发展创造良好环境。

（二）大力发展连锁经营。积极推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸。一是进一步促进流通业态结构调整。结合社区环境整治、马路市场清退，重点发展社区型便利店，在医药、快餐、百货、食品等行业充分发展的基础上，逐步向图书、邮政、电讯、石化、烟草等行业扩展，形成功能齐备、业种齐全、网点配套、方便迅捷的社区连锁经营体系。二是培育发展一批连锁品牌企业。鼓励特色突出、具有知名品牌的莱福超市、安泰堂医药、众友药业、爱客超市、金鼎牛肉面、碧波豆制品等一批连锁企业，运用其商品、商号、配送、经营管理等优势，发展特许连锁经营和专业连锁，整合社会资源，支持中小型店铺通过多种途径加盟连锁企业。三是积极规范和发展现代大型超市。大力发展具有特色的专业店和专卖店。在东方红广场、西站、西固中街、东部市场群等超市已经充分发展的区域，逐步发展具有综合服务功能的便利店，积极探索便利店在城市不同区域的经营内容和发展模式。四是坚持规模化与规范化相结合，增强连锁企业实力。继续鼓励和支持百盛、西单、西太华等大型百货店进行连锁经营探索，推进传统百货业向现代大型综合超市、购物中心转型和功能创新。并通过兼并、联合、合资、合作、托管等多种方式，整合社会商业资源，扩大企业规模，推进连锁经营的发展。五是逐步建立农村连锁经营体系。结合小城镇建设，在人均可支配收入较高的县区、城镇，优先发展连锁店，发挥连锁网络的采购与销售功能。培育联结生产和流通、具有较强专业化水平、较高产品质量的经营实体，实现农工商联手推动农副产品的产业化、连锁化经营。

（三）加快发展现代物流配送业。一是组织协调好以农资、建材、汽车等物资商品为主的西部生产资料物流园区和雁滩贸易区、东部市场群、兰钢物流中心等生活资料为主的东部生活资料物流园区的规划制定和起步建设，逐步形成由区域性物流中心和专业化配送中心区构成的市郊物流网络体系。二是加快培育一批大型专业化、现代化的物流配送企业。重点扶持兰州酒钢宏顺物流中心、甘肃西部物流有限责任公司、西部物流中心等一批物流企业快速发展；引导相对分散的仓储企业和运输企业向物流园区集中；优先吸收国内知名物流企业和流通企业进入园区开展物流配送业务；以现有重点企业为依托，通过引进外资、股份制、资产重组和专业化改造，充分整合利用现有物流资源，打破行业界限和封锁，有计划有步骤地完善和发展一批现代化、社会化、专业化的第三方物流配送企业。三是推进生产资料市场转型。天奇钢材超市、兰州物资城、西北物资市场等生产资料市场要积极开展为生产企业服务的配送业务，逐步建立钢材剪切和木材、玻璃等大宗商品的专业化加工配送中心。四是加快连锁企业内部物流配送体系建设。众友药业黄河配送中心等大中型连锁经营企业要抓紧规划建设和完备物流配送中心，构筑物流基础平台。

（四）积极推进电子商务试点。加快推进兰州市电子政务工程建设，逐步实现数据库技术、网络技术与信息技术相结合，形成数据信息采集系统和应用服务系统，为政府宏观决策、商业企业与生产企业的信息资源共享和互动式交换提供服务。探索电子商务发展模式，加大绿星快车商务网、牛肉拉面协会网的扶持力度，推动兰新商业广场、东部市场、新世纪家具汇展中心、国芳百盛等网站的建设与发展，为现代物流业发展提供信息平台。

五、进一步扩大对外开放，增强商贸中心发展活力

不断加大招商引资力度，实施“走出去”和“科技兴贸”战略，提高兰州经济的外向度。积极抓好政务大厅的建设，完善“一个窗口对外”、“一站式”办公服务体系，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，努力为各类投资者提供快捷、高效的服务。改进和创新招商引资方式，在办好“兰洽会”等重大招商活动的同时，突出开展登门招商、以商招商和网上招商等活动。加快已建成市场、商厦的招商引资步伐，提高商贸中心整体实力。落实鼓励非公有制经济发展的各项政政策措施，使非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享受同等的待遇，切实为非公有制经济搞好协调服务。增强广大市民的信用意识，不断完善社会信用体系，努力打造“诚信兰州”。进一步扩大对外贸易，着力建设六大出口基地，培育一批龙头企业和拳头产品，提高企业参与国际市场竞争的能力。积极鼓励有条件的企业到国外投资办厂，寻求和拓展新的发展空间。

六、以项目促发展，推动产业联动，实现区域经济协调发展

按照“发展抓项目”的工作思路，围绕农林、水利、交通、能源、高新技术产业、加工制造产业等重点领域，全力实施项目带动战略，带动产业经济结构调整，为商贸中心建设提供强有力的发展支撑，推动西部大开发和兰州大发展，实现区域经济协调发展。

（一）大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，培育和完善农村市场体系。继续加大主导产业、优势产业、特色产业的培育扶持力度，进一步优化种植、养殖业品质结构，扩大规模，加速农产品市场流通，提高农产品市场化程度。加快推进农业产业化和标准化进程，积极发展园艺、畜牧等优势主导产业基地，建立健全农产品质量监测、认定和动植物检疫体系，打响“高原夏菜”的牌子，以品牌为龙头，加快完善农产品产销体系，促进农产品扩大规模，提高市场竞争力，使无公害农产品生产基地面积达到60万亩。大力扶持骨干龙头企业，培育联结生产和流通、具有较强专业化水平、较高产品质量的农村专业合作经济组织，实现农工商联手推动农副产品的产业化经营。提高“订单农业”的质量和效益。依靠科技兴农，加强农业新技术的推广应用，强化科技示范园区建设，切实提高农业的科技含量。积极推进小城镇建设，以三县城关镇等中心城镇为重点，聚合优势资源，大力发展农村二、三产业和县区域经济，加快小城镇商业发展步伐，建设一批新型商业中心，培育新型商业强区和新的商业经济增长板块。加速乡镇企业体制创新、结构优化和产业升级。

（二）加快实施工业强市战略，进一步巩固商贸中心建设的经济基础。继续整合区域资源，加快产业结构优化升级，提高工业经济运行质量和效益，坚持用信息技术和先进适用技术，加快对传统产业的改造和提升，推动商贸中心的优化和升级。围绕做大做强石油化工、有色冶金、机械制造、建筑建材等主导产业，继续实施“双百、双十、五十强”工程，重点支持兰州国际集装箱中心、小峡水电站、连城电厂二期、兰州燃气电厂等项目建设。加快中石油兰州石化公司45万吨乙烯装置、自备电厂、榆中钢厂100万吨钢二期工程、蓝星兰州工业园、再造佛慈、大通河日产5000吨新型干法水泥生产线等60项重大技术项目改造步伐，着力培育一批名牌产品，不断扩大商贸中心建设的内涵，促进和带动工业经济的发展。积极发展以电子信息、精细化工、新型材料、生物医药、特色食品为主的新兴产业和高新技术产业，加快培育一批科技含量高、附加值大、竞争力强的优势骨干企业和拳头产品，提高商贸中心整体竞争力。紧紧依托两个国家级开发区的建设，引进国内外先进技术、设备和资金，大力发展民营高科技企业，加速扩大产业规模。

（三）大力发展第三产业，积极引导消费。针对居民收入稳步提高，消费心理日趋成熟，消费结构逐步提升的有利时机，不断拓宽经营领域，提高服务水平，培植消费热点，扩大经营服务总量。围绕住宅、通讯设备、家用汽车、个人电脑消费升温，积极开展信贷消费。继续实施建设绿色基地、培育绿色市场、开辟绿色通道的“三绿工程”。大力发展餐饮服务业，弘扬陇菜文化。大力改造发展传统的洗染、维修、家政、美容美发、沐浴、照相、旅馆等生活服务业。鼓励发展咨询、广告、认证、评估、展览等中介服务业，引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。大力发展会展业、租赁业、旧货业、旅游休闲、科技文化、绿色生态等特色商业。进一步加快金城关文化苑、水车大观园、黄河明珠电视塔、市民广场等旅游基础设施建设。重点开发建设兴隆山大型康体中心、八盘峡旅游度假区等黄河文化、生态旅游风景区，着力培育富有地方特色的旅游品牌，提高兰州旅游的知名度和吸引力。加快与周边地区旅游市场的对接，构筑丝绸之路大旅游网络体系，提高旅游业市场化水平。

七、加快城市基础设施建设步伐，完善商贸中心综合服务功能

紧紧围绕把兰州建成西部现代化商贸中心城市的目标，以项目为重点，继续夯实发展现代流通业的基础，发挥城市建设对商贸中心建设的保障作用，不断完善以兰州为中心的区域性综合交通运输网络。加快兰州至海石湾、兰州至临洮等高速公路建设，开工建设兰州客运中心、兰州公路物流中心等项目，努力为发展现代物流业和三小时经济圈创造条件。完成607号路、西津路西段、608号路等主干道建设，整治改造庄浪路、九洲路等道路，改造小西湖南出口和部分道路交叉口。加固维修西沙黄河大桥。加快天然气管网建设和煤改气改电步伐。启动市区供水和污水管网改造工程。积极创造条件筹建南山过境公路，做好西热东输等重大项目的前期工作。鼓励和引导各类投资主体参与新城区建设开发。推进600万亩生态防护林工程建设。加快城市绿化美化建设步伐，新增公共绿地300公顷，人均公共绿地达到6．35平方米。实施大气污染防治、饮用水源保护、噪音整治、危险废弃物处置工程，促进城市环境质量的持续改善，力争空气质量三级和好于三级的天数达到全年总天数的85％以上。

附件：1、2004年建设兰州商贸中心10件实事

2、建设兰州商贸中心2004年目标任务分解表（略）

省经济体制改革办公室

兰州市人民政府

二00四年二月十六日

附件1：建设兰州商贸中心2004年10件实事

1、新增蔬菜种植面积3.4万亩，累计达到50万亩。建成无公害生产基地累计60万亩。

（市农牧局及各县、区政府负责）

2、完成北滨河路西延段、西津路西段、西固环城中路、607号路、608号路等城市主干道拓建工程。

（市建委负责，近郊四区政府配合）

3、提升改造酒泉路、张掖路商业步行街。

（市建委、市商贸委、市规划国土局、城关区政府负责）

4、新增城市公共绿地300公顷。

（市南北两山指挥部、园林局负责）

5、发展3—5个规模化豆制品加工企业，培育1—2个豆制品品牌，建设10个“放心豆制品”连锁店；建设40个“放心早餐”固定销售店、40个规范化流动餐车。

（市商贸委、近郊四区政府负责）

6、完成东部市场三期和雁滩家具市场二期改造工程。

（城关区政府负责）

7、北京华联兰州商厦建成开业。

（城关区政府负责）

8、完成兰州家世界购物广场主体工程。

（城关区政府负责）

9、开工建设兰州民族风味餐饮一条街，并部分投入运营。

（七里河区政府负责）

10、清退整治马路市场20条，新建社区肉菜市场20个。

（市商贸委负责，市工商局、近郊四区政府、市场发展中心具体实施）