省人民政府：

　　党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府领导下，我省商办工业（包括商管工业，下同）有了很大的发展。到目前为止，省商业厅、供销社、粮食局、经贸厅和医药总公司五个系统共有商办工业企业五千多个，职工近二十万人，固定资产十亿零二千八百万元。一九八三年全省商办工业实现产值四十八亿元，比一九七八年增长百分之五十二，今年预计产值五十亿元，又比去年增长百分之四。商办工业的发展，不仅为农副产品开辟了销路，还为国家积累了建设资金。去年商办工业上缴税利四亿六千万元，每百元固定资产提供税利四十四元，人均二千六百多元，是我省地方工业提供税利较高的行业。

　　但是，商办工业的发展与城乡市场需要还很不适应。长期以来，由于我们对发展商办工业认识不足，重视不够，抓得不力，对产、供、销和技术改造等均未摆上应有的位置。商办工业一直沿用商业企业和管理办法进行管理，与工业生产企业的固有特点不适应，特别是企业设备陈旧，技术落后，技术人才缺乏，已成为当前的突出矛盾。反映在生产上，产品结构不适应市场消费结构的变化，老产品、初级产品、大路货居多，不少产品产销不对路，等等。对这些问题，亟待采取措施，认真加以解决。

　　当前，我省商办工业正面临着大发展的形势。随着农村商品经济的高速度发展，为以食品工业为主体的商办工业提供了丰富的原料；而商办工业的发展，又为农副产品广辟了销售市场。随着城乡购买力的提高，要求商办工业有一个较快的发展。赵总理对商办工业的发展极为关心和重视，指出要采取优惠、扶持政策，尽快改变面貌。根据国务院批转国家经委、商业部、财政部《关于大力发展商办工业的报告》的通知精神，对我省发展商办工业提出如下几点意见：

　　一、商办工业发展的方向

　　商办工业在“七五”期间，要以提高经济效益为中心，以技术进步为主导，大力开展农副产品浓度加工和综合利用，继续保持较高的发展速度，以适应城乡人民生活日益增长和对外经济贸易的需要，并为后十年全面加快商办工业发展打好基础。

　　“七五”期间商办工业分行业发展的方向和要求是：粮油加工业，要重点扩大等级面粉、精制大米、精炼油和粮食制成品的生产，要求等级面粉占到百分之五十，精制米百分之七十，精炼油百分之八十。饲料加工业，要狠抓粮食的转化，把原粮转化为配合饲料，把饲料转化为肉类和奶、蛋品，要求配合饲料的产量在今年的基础上翻一番，达到十八亿斤。屠宰及肉类加工业，要重点发展名特腌腊品、内销分割肉、小包装肉和熟肉制品，要求名特腌腊品万吨，比今年产量翻两番。肉类联合加工厂要逐步改变生产方向，以加工生产内销分豁肉为主。饮料食品工业，重点发展优质白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求优质白酒发展到十万吨，比今年增长一点五倍，同时积极发展汽水、豆乳和冰淇淋等清凉饮料。酿造调味品工业，要扩大名牌酱油、食醋、豆腐乳、豆办、酱腌菜的生产，满足城乡人民需要。水果、蔬菜，既要积极搞好贮藏保鲜工作，又要抓好加工利用，生产果汁、果酱等供应市场。要发挥我省中药材优势，不断增加中成药新品种，提高产品质量，改进药品包装装璜。

　　“七五”期间要求全省商办工业总产值平均每年递增百分之八，到一九九0年达到七十五亿元，比今年预计产值增长百分之四十八。

　　二、改革商办工业管理体制

　　商办工业要实行独立核算。凡是现在与商业企业全并核算的，原则上都应与商业划开，成为独立的工业企业，单设帐目，单列报表，银行单独开户，不能与商业企业全在一起“吃大锅饭”。

　　对小型商办工业企业，要进一步放活。凡是固定资产在五百万元以下，年利润在五十万元以下的小型企业，根据不同情况，逐步改为国家所有、集体经营或转为集体所有制企业和租赁给经营者个人经营。从国营专业公司划出来的小型商办工业企业，原来的职工继续享受全民所有制企业的政治、经济待遇。

　　商办工业要改变按商业企业管理的办法，实行按工业的办法管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利、财务核算等方面，均实行工业企业管理制度。商办工业的原辅材料供应、固定资产投资、银行贷款、技术引进和交通运输，应与轻工业一视同仁，实行“六个优先”的政策。对指令性计划产品所需的国家统一分配的物资，各级计委、物资部门应列入计划供应。

　　三、对商办工业实行优惠政策

　　为使商办工业得以休养生息，获得较快的发展，在一九九0年以前，对商办工业实行以下优惠、扶持政策：

　　1.对大中型肉类联合厂、粮油加工厂、糖果糕点厂、酒厂和中药材加工厂，按利改税第二步规定税率征税，缴纳所得税后的剩余利润，不再缴纳调节税；国家所有、集体经营的小型企业，按八级超额累进税缴纳所得税，不交承包费。转为集体所有制企业和租赁给个人经营的小型企业，完全按集体所有制企业的政策对待，除按规定缴纳所得税外，不交承包费、能源交通基金和奖金税。

　　2.生产酿造调味品、酱腌菜、豆制品、条淀粉、腌腊制品、儿童食品、小食品、小糕点、小酒厂、小饮料厂、小药厂、中药饮片厂、果脯密饯、果汁果酱、干菜、调料（不含味精）、生化制药、饲料加工、成型煤加工、废旧物资加工等商办工业企业，减半征收所得税，对使用加价、议价原料生产的产品，允许价格浮动。

　　3.直接供应中小学校、婴幼儿园和职工食堂的快餐、方便食品、儿童食品，免征工商税和所得税，对新办的饲料工业免征所得税三年。新办的酿造调味品、肉食品加工、饮料、条淀粉、成型煤加工等生产企业，自投产之日起，免征所得税一年。免征期满后，纳税仍有困难的，经申报批准后，仍可给予定期减税。

　　4.企业实行承包责任制后富余人员，可以组织起来搞多种经营，实行独立核算，面向社会服务的，可以办理营业执照；属于加工服务的，可以向当地税务部门申请，免交工商税一年，所得税二年；从事其它经营的，开办初期有困难的，亦可申请减免税收。

　　5.适当提高固定资产折旧率。商办工业企业固定资产折旧率按《固定资产分类、折旧年限（草案）》执行。肉类加工、糖果糕点、小食品、儿童食品、果脯密饯等提高到百分之六点二五，酿造调味品、酱腌菜、果汁果酱等提高到百分之十，粮油加工、饲料等提高到百分之七点一，其他商办工业提高到百分之七。同时，按折旧费的百分之四十计提大修理基金。

　　6.为加速开发新技术、新工艺、新材料、新产品，大中型商办工业企业可按销售额的百分之零点八、小型商办工业企业可按销售额的百分之一提取技术改造和新技术开发资金，并列入成本。

　　企业提取的折旧基金，大中型企业百分之七十留企业，百分之三十上缴主管部门；小型企业百分之九十留企业，百分之十上缴主管部门。企业税后留利可按百分之十至百分之二十的比例上缴主管部门，个别企业有困难的，也可以区别情况不缴或少缴。各级主管部门集中掌握的资金，主要用于补助重点技术改造、新技术开发项目和对厂长的奖励。

　　7.小型商办工业企业的技术改造和基本建设所需资金，主要从企业留利中解决；大中型企业国家要给予适当照顾，并尽可能多安排一些贴息贷款或低息贷款，贷款资金允许用新增利润在税前偿还。

　　对酿造、豆制品、儿童食品、干菜等无利或微利企业，仍维持原定办法，每年由省适当安排机动财力，作为扶持基金，实行有借有还，周转使用。各级的机动财力亦应作适当安排。

　　8.商办工业企业在国家计划指导下，对外可以实行多种形式的联合经营、联合发展技术、联全开发人才，也可以同外商合作经营。在联合经营中，要坚持企业隶属关系、基本核算单位不变。除中央和省规定的费用外，企业对各种平调和摊派，有权拒绝、低制、索赔经济损失。

　　四、加速商办工业的技术进步

　　国家对商办工业实行优惠政策后，企业税后利润比原来增加的部分，应主要用于技术改造并同折旧基金结合起来，统筹安排使用。各商办工业的主管部门要全面制定行业技术改造规划，统筹安排，逐步实施。要积极吸收兄弟省市先进技术，有计划地引进国外先进技术和设备，尽快淘汰消耗高、效率低的破旧设备和落后工艺。

　　要各极发展传统名特食品，开发新产品。我省传统名特食品比较丰富，具有广泛的消费基础，很受省内外群众欢迎。要从狠抓技术改造入手，以提高技术水平、改善卫生条件、提高产品质量、增加花色品种、改进商品包装为重点，把具有地方特色的名特食品引向工业化、科学化、方便化，使商办工业有一个大的进步。

　　要加强科技队伍的建设。积极办好现有财贸部门举办的大、中专学校和职工大学，为商办工业输送人才。各大中型工厂要充分利用自己的技术力量，兴办各种专业学校和训练班，有计划、有目标地对职工进行培养提高。同时，要主动与大专院校联系，增设食品工业系或专业，采取定向招生，自带学费，国家补助的办法，多方培养人才。

　　各部门和各中心城市要有重点地办好综合或专业的商办工业研究所。各专业公司和大中型企业要建立科研机构；小企业要有专职或兼职的技术开发人员；各部门各行业都要抓好一个技术样板厂，以带动全行业的技术进步。

　　五、加强商办工业企业管理

　　商办工企业要实行厂长负责制。企业在主管部门核定的人员编制内，可以按生产特点和实际需要，自行确定内部机构设置和人员配备。科室和车间负责人由厂长任免，副厂长由厂长提名报上级主管部门批准。厂长有权对职工进行奖惩，包括给予晋级、奖励和开除处分。每年晋级面在职工总数百分之三以内的，所增加的工资列入成本。同时，按照国发（1984）55号文件的规定，还可以从奖励基金中拿出一部分搞自费工资改革。为了鼓励企业领导人和科技人员搞好生产，还可以用奖励基金实行岗位津贴。

　　商办工业企业实行第二步利改税的税后利润，应分别建立发展基金、新产品试制基金、后备基金、奖励基金和职工福利基金。奖励基金采取利润奖金率的计算办法，即按1983年利润总额和奖金提取总额，计算出一个比例，从税后留利中提取。

　　大中型商办工业要实行企业内部经营承包责任制，改变企业内部吃“大锅饭”的管理办法。对实行经营承包责任制企业的考核，必须把七项经济指标结合起来，全面考核，合理计奖，奖勤罚懒。要在执行国家政策的前提下，做到国家得大头、企业得中头、个人得小头。

　　商办工业是我省国民经济的重要组成部分，它的发展速度，与工农业生产和人民生活息息相关。各级政策必须把这一工作纳入重要议事日程，制定发展规划，认真解决有关政策和实际问题。各级经委、计委、农贸办和财政、银行、物资部门要把商办工业作为一个工业部门，放宽政策，给予扶持；各级商办工业主管部门要改变重流通、轻生产的倾向，改变商办企业的附属地位，从思想上、组织上加强对商办工业的领导。各级商业部门要有一名主要领导同志分管商办工业，而且要根据情况，设立必要的管理机构，配备懂行的干部专管。当年，要特别注意抓好商办工业的“两个转变”，即把商办工业按商业企业管理转变为按工业的办法管理；把落后的生产技术转变为先进的生产技术，以搞活企业经营，提高经济效益，大力促进商办工业的发展，争取一九九0年彻底改变商办工业设备陈旧、技术落后的面貌。

　　省计划经济委员会

　　一九八四年十一月三日