平凉地区行政公署办公室印发行署经贸处关于加快全区技术改造工作的意见的通知
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各县（市）人民政府，地直有关部门，中、省驻平有关单位： 《关于加快全区技术改造工作的意见》已经行署同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
关于加快全区技术改造工作的意见 （行署经贸处 2001年9月24日） 根据国家产业政策和全省技术改造工作会议精神，结合我区实际，现提出“十五”期间加快全区技术改造工作的意见。 一、“十五”技术改造工作的总体思路和目标 今后五年，是我区经济和社会发展的重要时期，全区的技术改造工作要同深化企业改革、扩大开放、调整结构紧密结合起来。“十五”技术改造的总体思路是：抢抓西部大开发的机遇，立足资源，发挥优势，搞好产品和项目的定位。进一步强化煤炭、建材两个优势产业，大力发展医药和农副产品深加工两个新兴产业，研究如何采用高新技术改造提升轻纺、机械、化工等传统产业，因企施策，选择符合企业实际的技术改造路子。到“十五”末，建立起以资源和现代高新技术为依托的结构布局合理、产业关联度密切、市场竞争力较强的区域特色经济。按照这个总体思路，“十五”期间全区技术改造工作的目标是：实施“42152”工程，即抓好 4个重点行业，扶持发展20户重点工业企业，培育开发10大名牌产品，实施50项重点技术改造项目，完成20亿元的技改投资。 1、4个重点行业：煤炭、建材、医药、农副产品深加工。 2、20户重点企业：华煤集团等10户国有及国有控股企业；45研究所等5户中省企业；平凉福利制革厂等5户集体、民营企业（详见附表）。 3、10大名牌产品：稀土钕铁硼磁性材料、塑料衬里全密封磁力泵、崆峒牌525#大窑水泥、红峰牌系列疏水阀、平丰牌塑钢型材及系列产品、康灵片、浓缩果汁、皮革、洋芋精淀粉、苜宿颗粒饲料等。 4、“十五”期间实施50项重点技术改造项目，完成技改投入20亿元，比“九五”增长150%，年增长速度保持在30%以上。项目建成达产达标后，年新增销售收入30亿元，利税6亿元。 二、技术改造的方向及工作重点 （一）项目选择的原则 “十五”技术改造项目的选择和安排上，要坚持以下八项原则：①符合国家产业政策和行业规划的原则；②市场导向的原则。国内外市场都要兼顾，把项目放到国内、国外两种资源、两个市场进行审视；③控制总量，调整结构，突出“质量、品种、效益”和扩大出口的原则；④产业升级的原则；⑤突出重点，择优扶强，有所为有所不为的原则；⑥高起点、高科技含量、高附加值的原则；⑦节能降耗、清洁生产的原则；⑧产学研相结合的原则。 （二）技术改造的方向和工作重点 1、立足区内资源，对已形成优势的煤炭、建材两大支柱产业进行以调整结构、产业优化升级为目的的技术改造，促其进一步发展壮大。煤炭工业：坚持控制总量，调整结构的发展思路。在改进工艺、提高采掘水平、节约资源、降低成本的同时，重点要围绕品种优化、提高质量和高科技的应用、深加工转化方面做文章。完善矿井筛选系统，增加商品煤品种；根据国家环保政策，大力发展型煤、洗精煤等洁净煤的生产；积极采用煤炭地下气化高新技术、煤制油技术加快煤化工项目的实施；充分利用劣质煤及煤泥建设坑口电厂，加快煤电转化，进而带动高耗能的冶金、冶炼等产业的发展，走煤─电─冶金联产的路子。建材工业：按照市场需求，不断调整产品结构，开发一批高科技含量、高附加值的化学建材产品和新型墙体材料。①水泥工业坚持“控制总量、优化结构”的原则，按照国家已实施的水泥新标准的要求，围绕产品结构优化、提高工艺技术、节能降耗、降低成本、保护环境，重点实施新型干法窑外分解水泥回转窑改造，发展特种水泥和高标号水泥；淘汰 J2.2M及以下机立窑落后工艺，鼓励有条件的小机立窑企业改造为大窑水泥熟料粉磨站或散装水泥供应站；以骨干水泥厂为主，积极推广粉煤灰、煤矸石等材料掺烧生产水泥，进行资源综合利用。②新型墙体材料开发。利用平凉电厂、华明电厂排放的粉煤灰资源，开发粉煤灰烧结砖、粉煤灰加气混凝土砌块等产品；逐步淘汰实心粘土砖，以节能、保温的多孔承重粘土砖代替。③新型建筑防水材料。大力推广优质改性沥青防水卷材、高分子防水卷材及聚氨酯类防水保温材料。④化学建材。发展UPVC塑钢管材、型材和塑钢门窗及相应的管件、密封件、粘合剂、五金件等配套产品的开发，大口径铝塑复合管及塑胶阀门等。⑤建筑装饰装修材料。发展方向为功能化、高档化、无公害化、美观实用、附加值高的产品。主要包括建筑内外墙涂料，壁纸、墙布、胶合板、福利板、装饰板、地板等。 2、围绕农业结构调整，在农副产品深加工方面选择项目、做文章，延长产业链，加快农业产业化步伐，培育龙头和优势企业，实现农民增收和企业增效，加快资源优势向经济优势的转化。①果产业。依托全区百万亩果园基地，发展浓缩果汁、苹果酒、保健醋及保健醋酸饮料、苹果套袋等。②牛产业。依托全区百万头肉牛基地，延伸从育肥、屠宰到肉、血、下水、骨、皮的精深加工产业链。开发国际标准20分体牛肉、熟肉制品、革及革制品、明胶、骨粉、牛骨髓油茶等。③蔬菜业。充分利用我区自然条件，开发无公害蔬菜、冻干蔬菜及方便蔬菜、美容蔬菜等。④草产业。利用区内丰富的牧草资源，重点发展万吨以上颗粒饲料、出口草粉、苜蓿深加工等，走龙头企业＋基地＋农户的发展路子。⑤洋芋加工业。利用现有的两条洋芋精淀粉生产线，搞精深加工，开发马铃薯全粉、醋酸酯化淀粉、面包糠、馅料等产品。⑥对以农产品为原料进行深加工，已形成区域特色的柳湖春酒、冰涛啤酒、米香醋进行以改进工艺、提高质量、优化产品结构为目的的技术改造，促其做大做强，形成品牌。 3、围绕区内丰富的中药材资源，发展医药工业，培育高科技型支柱产业。重点抓好中药制剂和植化药物的研制开发，在治疗脑心血管病、糖尿病、血淋病、妇科病及抗衰老、美容保健等领域的新品开发上求突破。围绕胸腺肽、凝血酶、康灵片、小儿输液、心痹舒胶囊、康立舒、五加片等产品抓好3户制药企业的GMP达标改造及大黄、薏米等保健口服液、五加餐桌保健饮料等项目。 4、加快培育发展新兴产业。①高新技术产业。围绕稀土钕铁硼磁性材料、塑料衬里磁力驱动全密封离心泵等产品做文章，加快高新技术产业化步伐，并在后续产品开发上寻求合作。②高耗能的产业群。利用华明电厂的充足电力，在华亭延伸煤─电─冶金产业链，开发硅铁、锰、铅、锌、镁等产品。 5、充分挖掘轻纺、化工和机械行业的潜力，把握好产品定位，立足科技进步，选准突破口，不失时机地抓好技术进步和联合发展的工作。轻纺行业抓好高档卫生陶瓷、双降解地膜、高档皮革及制品、印刷装璜换代升级、湿纺麻纱、节能装饰灯等项目。特别要抓住安口陶土资源量扩大、质量提高的时机，搞好产品结构调整，加快发展，使老企业重新焕发生机。化工行业重点扶持和发展农用化工、煤化工、有机化工及精细化工，抓好品种开发和系列开发，形成以甲醇、二甲醚、导爆雷管、无水乙醇、油田助剂等为主导的产品体系。机械工业发展技术含量较高、市场覆盖面较大、规模效益明显的柴油机缸套、活塞、高低压电瓷、印刷机械及小型多功能农用机械、农机配件等产品，提高专业化、系列化、通用化生产水平，增强市场竞争能力。 三、主要措施 1、提高认识，抢抓机遇。各县（市）特别是企业领导，要进一步解放思想，更新观念，积极适应新形势，克服畏难情绪，增强开拓创新意识，提高对发展工业、搞好技术改造工作重要性和紧迫性的认识。抓住西部大开发的机遇，立足大市场，紧紧围绕结构调整和推进工业化，充分发挥主观能动性，开动脑筋创造性开展工作，把技术改造工作扎扎实实推向新的水平。 2、技术改造要和企业的改革、改组和加强管理相结合。“三改一加强”，四者不可偏废。各县（市）既要通过兼并联合等资产重组形式，盘活一批闲置资产，又要促进好项目与好企业嫁接改造，优先支持制度创新、机制灵活、改革改制到位的企业进行技术改造，用少量的技改投入换取存量资产的优化，发挥优势。今后，新上项目全部采用全新的机制，搞成股份制或股份合作制，明晰产权，加快建设。 3、抓好项目前期工作，搞好工业项目库的建设。要紧紧围绕加快推进工业化进程的步伐，坚持八项原则，立足当地资源，以市场定产品，搞好项目储备。全区力争调研、论证、储备投资在500万元以上工业项目200项。对提出的“十五”期间重点发展的50个工业规划项目，各县（市）及有关部门要明确责任，落实项目单位，抓在手上，进一步搞好项目的调研、论证；各县（市）及有关部门每年再调研论证4-5个投资在500万元以上的工业项目，其中1000万元以上的项目2-3项。同时，加大对项目前期工作的投入，地、县两级财政都要千方百计筹措资金，列入预算，用于项目前期费用。 4、按照技改投资多元化的要求，积极拓宽项目融资渠道，多渠道募集企业技改资金。一是按照国家产业政策要求，争取一些高科技含量、高附加值、规模效益好的项目列入国家、省上计划，得到专项贷款和国债、省技改贴息的支持。二是充分发掘企业内部潜力，解决项目资本金问题。要引导和支持企业足额提取折旧，保证企业留利中的生产基金有相当部分用于技术改造。三是争取各级财政的支持，以财政贴息和注入资本金的形式吸引银行贷款。四是继续抓好企业的改制上市和资产重组工作，在资本市场募集更多的资金。五是盘活存量资产。目前我区工业企业尚有20多亿元的存量资产，这是很大一笔财富。要加快企业的资产重组和股份制改制步伐，通过盘活用好现有存量资产，置换吸引更多的增量投入。六是大力改善投资环境，积极进行招商引资。抓住西部大开发的机遇，引导企业眼睛向外，选择一批具有地方特色经济和优势产品的项目，采取“以产权换资金、以存量换增量，以市场换项目、以资源换技术”等多种形式，走出去、请进来，利用网上招商、节会招商、借缘招商等多种手段，搞好招商引资。七是继续发挥好国有商业银行信贷主渠道作用，加强与银行之间的沟通、衔接与协调，争取有更多的信贷资金用于技术改造。八是必须精打细算。要把钱用在刀刃上，技改资金重点是放在设备的更新和必需的软件、技术的购置上，厂房、配套的公用设施和非生产性投资能不搞的就不搞，能利用现有的不新建，尽可能地节约资金。 5、规范管理，加强调度，严格考核。对项目要实行法人负责制、建筑工程及设备招投标制、工程建设委托监理制、投融资多元制等新型的项目建设和管理制度；加强督查调度，对列入省地的重点项目，从立项到验收实施全过程的监控指导；抓好建成投产项目的达产达标工作，确保发挥项目投资效益。同时，建立激励和约束机制，加大考核力度。对技改投资总规模在500万元以上的新开项目、建成投产项目、前期项目要继续列入责任书进行考核，年终严格考核和奖罚兑现。同时把引资项目同奖励结合起来，按照相关的政策，对引资力度大的单位或个人不折不扣地予以兑现奖励。 6、加强领导，精心组织，狠抓落实。一是抓好科学决策，严格按照项目的申报、立项、审批程序办事，努力提高项目质量和水平，从源头上避免低层次重复建设和盲目的投资浪费。二是抓好技改信息服务工作，强化调研分析，搞好政策引导，通过发布产业政策、产品发展目录、投资导向等，引导和帮助企业选择项目、调整结构、加快发展。三是地、县两级都要成立项目建设协调领导小组，及时协调解决项目建设中存在的问题。领导要亲自抓项目，地县经贸部门充分发挥自己的职能，为推动技术改造，促进技术进步，实现平凉经济的持续、快速、健康发展做好各项服务工作。 附：表一，平凉地区“十五”期间重点发展的工业规划项目实施进度表 表二，平凉地区“十五”期间重点扶持发展的20户工业企业名单 2001年12月6日 |