各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各办、局：

　　经区政府同意，现将南岗区综合整治道路交通秩序领导小组关于《南岗区综合整治道路交通秩序第二战役实施方案》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二00三年九月十七日

南岗区综合整治道路交通秩序第二战役实施方案

　　为认真贯彻落实全市综合整治道路交通秩序第二战役动员大会精神，切实加强我区道路交通安全工作，坚决遏制重、特大交通事故的发生，优化我区交通环境，特制定本方案：

　　一、指导思想

　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，从为经济建设和社会事业发展创造良好的交通环境出发，加强道路交通安全工作，预防和减少道路交通事故，齐抓共管，密切配合，落实责任，标本兼治，对影响和干扰交通安全和秩序的突出问题进行集中整治，提高道路交通管理水平，促进我区经济建设和社会事业全面发展。

　　二、整治时间和任务目标

　　（一）整治时间

　　综合整治道路交通秩序第二战役，从2003年9月18日起到2004年春节前。

　　（二）任务目标

　　综合整治道路交通秩序第二战役，要按照“谁主管谁负责”的原则，采取条块结合方法，区有关职能部门、单位按各自职能负责分管领域道路交通综合整治工作；各乡（镇）人民政府、街道办事处负责各自辖区的道路交通综合整治工作。统一指挥，协同作战，突出重点，分兵把口，整体推进。方法和任务是：

　　1、开展公路交通安全的专项整治。南岗交警大队和哈西交警大队要按着各自管辖区具体落实整治任务，要将任务分解到各中队，落实到人头；建立超载违章车辆劝返机制，在源头上实行有效管控，切实做到隐患车辆不出市区；对发现属本区的超载车辆和跨区域行驶的超载车辆，要翔实记录，实行旬报制，报市、区综合整治道路交通秩序领导小组办公室，严肃追责。对无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、严重超速、违章超车、超限值载客、严重违反使用车灯规定、违章停车，以及不按规定系安全带等严重违章行为，一律依法上限处罚；对于隐患特别严重的，要采取当场滞留车辆、暂扣驾驶证等临时性强制措施；对报废车辆、无手续车辆、挪用牌照车辆以及车况严重不良车辆，一律就地滞留，就地消除隐患。坚持警力和管理力量向公路倾斜的原则，加强公路事故多发点、段和违章易发时段的警力布控，强化纠违和巡逻，分区划段，落实死看死守的措施，实行全天候管控。要采取在公路主要路段，例如东西大直街、学府路、中山路等主要路段和102国道（老道）、王岗、红旗段设置交通安全宣传站，违章车辆劝返站；在重点路段设立交通标识，充分发挥警示引导作用。要抓好源头整治，对管区内客、货运站，工业、建筑企业、砖厂等重点部位采取管控措施，进行“三查”，即查苗头、查隐患、查根源，把安全隐患消灭在萌芽状态中。要与交通违章和事故多发的单位、驾驶员签订安全责任状。要层层建立公路预防交通事故责任制，降低交通安全事故发生率。凡发生一次死亡5人以上特大恶性交通事故，或发生一次死亡3人以上特大道路交通事故的要追究有关责任部门和单位及个人的责任，并按有关规定进行处理。

　　2、开展行人、非机动车交通违章行为的专项整治。由南岗、哈西交警大队牵头，区城管局、区执法局和各乡（镇）人民政府、街道办事处配合，在全区各主、次干道制定巡逻看护责任区段，由区综合整治道路交通秩序领导小组办公室根据综合整治道路交通秩序工作需要，从各相关部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处抽调人员，由交警大队进行培训，然后分配到各责任区段，配合交警，上路参加交通协勤。对行人不走人行道、斜穿道路、跨越隔离护栏，非机动车闯红灯、不按规定车道行驶等违章行为，由南岗、哈西交警部门按规定依法处理；对不服从管理、拒不交纳罚款的违章行为人，要通报其所在单位或居民社区，记录在册，报市、区综合整治道路交通秩序办公室，在新闻媒体公开曝光。

　　3、开展违章占道行为的综合整治。由区环境综合整治办牵头，区市场办、区执法局、南岗工商分局，各乡（镇）人民政府、街道办事处配合落实整治任务。各乡（镇）人民政府、街道办事处、南岗工商分局对管内早、夜市占道市场要严格按规定实行统一规范管理。一类街道或交通繁杂路段的占道早市，统一在当日7时前撤市，并负责对街道清扫完毕；其他街道的占道早市，统一在当日7时30分前撤市，并负责对街道清扫完毕；市区占道夜市出市时间，统一规定为当日18时30分。对占道早、夜市周边50米以外的占道秩序管理及违章占道的各种亭、房、床等违章残存设施和洗车、修车、烧烤、表演、宣传以及店外经营等问题，由区执法局负责整治，南岗工商分局、各乡（镇）人民政府、街道办事处配合。

　　4、开展摩托车、港田车、残疾人专用车交通违章行为的专项整治。区残联、区交通局要对全区在籍的摩托车、港田车、残疾人专用车进行一次全面彻底调查摸底，及时向市有关职能部门汇报，并要积极配合市有关部门，对摩托车、港田车、残疾人专用车从事非法营运，两轮摩托车乘车不戴头盔、驾车闯红灯，车辆无牌无证、违章停放，以及非残疾人驾驶残疾人代步用车、驾驶残疾人专用机动车在机动车道上行驶等违章行为进行综合整治。在整治中，各乡（镇）人民政府、街道办事处要积极配合。

　　5、开展市区乱鸣喇叭交通违章行为的专项整治。由南岗、哈西交警大队牵头，区环保局、南岗公安分局各派出所配合具体落实任务。南岗、哈西交警大队要在调查摸底的基础上，会同各有关单位召开有车单位领导、车管干部、驾驶员参加的大会，广泛开展宣传教育，层层签订责任状。整治中，交通民警、党政军警车辆要带头遵章守规，凡违反禁鸣规定的，除按章处罚外，另给予公开曝光。南岗、哈西交警大队要按各自管区在重要干道增设醒目的交通标识，增设的禁鸣标识每个大队应不少于50个，提示广大驾驶员识别。要严格控制市区内乱 鸣喇叭违章行为的发生，对机动车乱鸣喇叭的违章行为一律依法实行上限处罚。

　　综合整治道路交通秩序第二战役要达到以下目标：

　　1、全区交通秩序明显好转，年内交通事故四项指标下降，公路重、特大交通事故得到有效控制。

　　2、市区内行人、非机动车交通秩序明显好转。在我区设立中山路、红军街、西大直街（西大桥至哈电表厂转盘道区段）、和兴路（康庄桥至林兴路口区段）四条无行人、非机动车违章的样板街。城区主干道、各主要交叉路口，行人、非机动车遵章率达到90%以上。

　　3、交通安全宣传教育普及率，各社区居民达到90%以上，企事业单位和各中小学要达到100% .

　　4、全区占道市场规范经营，主干道各类违章占道问题基本杜绝。

　　5、基本消除城区内机动车非法营运聚集点，摩托车、港田车在主干道行驶，遵章率达92%以上。

　　6、市区内禁鸣路段无机动车违章鸣笛。

　　三、具体措施

　　（一）加大宣传力度，提高广大市民交通安全素质。一是抓好社区（村、屯）、居民群众、驻区企事业单位的宣传教育。以各乡（镇）人民政府、街道办事处为主，各公安派出所配合，在综合整治期间每个社区（村、屯）都要召开一次有居民委组（村、屯）干部、治安巡逻员、辖区企事业单位领导和专管人员、社区物业管理人员、社区党员参加的教育培训会议，学习交通法规、交通安全常识，请交通管理人员讲解交通法规和交通安全常识。在社区（村、屯）出入口悬挂宣传标语，分发《致居民一封信》至每个家庭，做到家喻户晓。二是搞好对中小学生的教育。区教育局制发遵守交通规则、确保交通安全的通俗易记的宣传单，并按照中小学生不同层次，每月上一次交通安全课，培养学生遵守交通秩序的良好习惯。三是加强对各级党政机关、事业单位的宣传教育。南岗、哈西交警大队要针对各机关单位的不同特点，采取召集主管安全干部进行学习培训、举办讲座与安全知识竞赛活动等不同形式进行宣传教育，使广大干部、职工提高安全意识，带头遵守交通规则。四是举办大型集中宣传活动，拟定于2003年9月27日举办一次全区大型集中宣传展示活动（具体安排另行通知），营造氛围，加强宣传效果。

　　（二）突出重点，大力搞好样板街路建设。各有关部门、沿线街道办事处要积极配合南岗、哈西两个交警大队，强化对我区四条样板街路的管理，抽调得力人员上路协勤；交警大队在四条街路搞好悬挂宣传标语、警示牌等多种形式的宣传，加强宣传、纠违工作力度，切实把样板街路建设好、管理好，起到抓好四条街辐射全区道路交通网络的示范带动作用。

　　（三）开展创建活动，加大工作推进力度。在各中、小学、居民社区、村（屯）中，开展争创安全学校、安全社区、安全村（屯）活动。区教育局、各乡（镇）人民政府、街道办事处要通过开展交通安全进学校、进社区、进村屯活动，按照交通安全宣传有良好氛围、隐患得到整治、市场摊区规范经营、中小学生和居民群众安全意识增强，无违章、无事故等标准开展创建活动。至年底，区教育局至少要申报建立两所安全学校，各乡（镇）人民政府、街道办事处至少要申报建立一个安全社区、村（屯），区综合整治道路交通秩序办公室将组织有关部门按统一标准进行考核验收，一并进行总结表彰。

　　（四）严格考核，落实责任制。区综合整治道路交通秩序领导小组办公室每月组织有关部门对全区整治情况进行一次检查。战役结束前要进行全面检查，考核责任制落实情况，并将考核情况纳入南岗区年度安全工作目标管理考核项目中去，兑现奖罚。整治期间，凡交通违章和交通事故超过规定标准的，实行“一票否决制”，取消全年评选先进资格，严重的要追究有关领导责任，直至给予纪律处分。

　　四、几点要求

　　（一）高度重视，加强领导。各级领导要正确认识加强道路交通安全工作的重要性，交通安全事关人民群众的切身利益，事关经济建设和社会事业的协调发展，事关党和政府的形象，是坚持立党为公，执政为民的具体体现，各部门、各单位一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把做好道路交通安全工作，预防和减少道路交通事故作为实现执政为民的一个重要目标，作为改进社会管理的一个重要方面，置于重要位置来抓，旗帜鲜明，态度坚决，锲而不舍地抓紧、抓实，使道路交通安全状况得到明显改观。

　　（二）精心组织，协调作战。各有关职能部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处要依据各自职能，对整治的目标、任务层层分解，建立制度，落实责任，并按照本方案要求分别制定各自的具体实施方案。各参战单位要通力协作，紧密配合，认真履行相关职责，使整治工作环环相扣，紧密相连，形成合力。

　　（三）依法办事，严格执法。要加强对交通执法队伍的教育管理，对于参与道路交通综合整治人员，南岗、哈西交警大队和区环保局等有关部门，要利用灵活方式组织学习培训，提高交通执法队伍的素质，提高其管理能力和水平。在教育执法队伍坚持严格、公正执法的同时，必须进一步增强服务意识，积极主动地为人民群众和经济社会发展提供良好的服务，对有法不依，徇私枉法、乱罚款等不能严格、公正执法，甚至执法犯法的人员，要坚决查处。

　　五、组织领导

　　成立南岗区综合整治道路交通秩序领导小组

　　组　长　朱振德　南岗区政府常务副区长

　　副组长　玄兆国　南岗区政府副区长

　　张丽娜　南岗区政府副区长

　　成　员　郑曼丽　区政法委副书记

　　张振国　区政府办公室主任

　　王立群　区委宣传部副部长

　　李学峰　区综治办主任

　　徐洪春　区安全办主任

　　余景城　区城建局局长

　　于　晓　区城管局局长

　　郭学春　区行政执法局局长

　　徐德刚　南岗公安分局局长

　　区综合整治道路交通秩序领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在区安全办。

　　主　任　张振国　区政府办公室主任

　　副主任　徐洪春　区安全办主任

　　李学峰　区综治办主任

　　柏　松　南岗交警大队队长

　　张文生　哈西交警大队队长

　　郭　强　区政府办公室副主任

　　杨志国　南岗公安分局副局长

　　张　国　南岗工商分局副局长

　　成　员：贾延风　区市场办主任

　　孙胜利　区交通局局长

　　曹伟民　区环保局副局长

　　阎凤仪　区司法局副局长

　　孟令欣　区行政执法局副局长

　　牟晓辉　区总工会副主席

南岗区综合整治道路交通秩序领导小组办公室
二○○三年九月十四日