商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知
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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为贯彻落实《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发[2008]503号），深入推进商务行政执法工作，商务部决定于2009年在全国选择部分城市开展商务综合行政执法试点。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展综合行政执法的重要意义
（一）重要意义。《中共中央国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发[2008]5号）、《国务院全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）等一系列文件对推进综合行政执法工作提出了明确要求。通过开展商务综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，努力解决当前执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，不仅符合行政执法体制改革的基本方向，也是推进政府机构改革的重要内容，加强商务行政执法的现实需要。 （二）基本原则。坚持依法行政和权责统一原则；坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则；坚持改革创新、勇于实践的原则；坚持统一指导与自主探索相结合的原则。 二、试点的主要内容 （三）整合执法资源，实行综合行政执法。按照精简、统一、效能的原则，通过整合、归并、充实现有力量，组建综合行政执法队伍，代表商务主管部门统一行使生猪屠宰、酒类流通等法律、法规、规章赋予的行政执法职能；在当地政府领导、支持下，协调编制、财政等有关单位，落实人员编制与经费。 （四）优化人员结构，提高执法能力。要充实熟悉法律、管理等方面专业人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件和新充实的人员，要尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想作风建设等方面的培训，提高其思想业务素质；配备必要的交通、通讯、快速检测、调查取证等执法装备，提高调查取证及检测能力。 （五）完善执法制度，规范执法行为。制定统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确；建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，按照规定分解执法职权，严格追究违法行政责任。 （六）健全举报投诉体系，完善社会参与渠道。开通12312举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管积极性。 （七）建立协作配合机制，形成执法合力。密切与公安、工商、质检、农业、卫生、食品药品监督等部门关系，探索建立部门间执法协作机制；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑；建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。 （八）加大宣传教育力度，营造良好执法环境。采取多种形式和途径宣传商务法律法规，引导广大企业、职工学习商务法律知识，树立诚信守法经营理念；充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子。 三、试点工作的具体安排 （九）试点城市的确定。2009年，主要在城市（直辖市、副省级城市及地级市）开展商务综合行政执法试点。副省级城市及地级市由所在省（区）商务主管部门推荐申报，直辖市自行申报，经商务部审核同意后实施。各省（区、市）商务主管部门也要根据本通知精神，选择部分县市进行综合执法试点。 （十）实施步骤。试点工作分以下三个步骤实施：1．推荐申报阶段。申请试点城市商务主管部门制定试点工作方案，于2009年3月底前将申报试点有关材料报送商务部审核。2．推进阶段。试点城市根据试点工作总体要求，以及经审核批准的试点工作方案，组织实施。商务部会同各省（区、市）商务主管部门进行指导督促。3．总结提高阶段。试点城市经过一年试点后认真进行总结，并向商务部报送相关工作报告。商务部召开会议，组织经验交流。 四、申报试点的条件及材料要求 （十一）申报试点的条件。1．商务执法（生猪屠宰、酒类流通等领域）工作有一定基础；2．已配备一定数量的行政编制或财政全额拨款事业编制的执法人员；3．行政执法经费基本有保障，大部分已经纳入当地财政预算；4．建立了基本的执法工作规章制度和内部管理制度。凡建立了商务综合行政执法队伍的地方，将予以优先考虑。 （十二）申报试点的材料。1．《商务综合行政执法试点申报表》（见附件）；2．试点工作方案，主要包括开展试点的基本目标、主要内容、具体措施、工作安排等；3．商务行政执法工作材料，主要包括近三年来开展生猪屠宰、酒类流通管理等执法工作情况，或者商务综合执法工作进展情况；4．执法人员状况材料，主要包括执法人员数量、编制性质及执法证件、工作经费等；5．执法队伍内部管理制度及工作规章制度有关材料。 五、扎实推进试点工作 （十三）商务部将加大对试点工作的指导和培训、交流力度，提供相应的政策支持；制定统一的行政执法程序及执法文书范本，执法考核评议、监督管理及过错责任追究办法，以及示范性的内部工作规范及档案管理制度。 （十四）省级商务主管部门要切实提高认识，将商务综合行政执法试点工作列入重要议事日程，确定专门处室负责，积极组织辖区城市申报试点，并推动开展本地县市商务综合行政执法试点，支持、督促、指导试点地方做好相关工作。 （十五）试点城市商务主管部门要加强对试点工作的组织领导，确定专门处（科）室组织开展试点工作，加大人、财、物投入，精心组织，大胆实践，勇于探索，努力创造新经验，确保试点工作取得实效。 各地试点中创造的经验、发现的问题及有关建议，请及时反馈商务部（市场秩序司）。 特此通知 联 系 人： 袁明松 于 晓 联系电话：010-85093352 010-85093346 传 真：010-85093353或85093347 邮 箱：yuanmingsong@mofcom.gov.cn 附件：商务综合行政执法试点申报表 二〇〇九年一月十四日 附件： 商务综合行政执法试点申报表
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