各县（市、区）人民政府，市农民负担监督管理领导小组各成员单位：

　　市农民负担监督管理领导小组办公室《关于做好二00八年减轻农民负担工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　二○○八年三月二十六日

　　关于做好二00八年减轻农民负担工作的意见

　　（酒泉市农民负担监督管理领导小组办公室）

　　近年来，随着农村税费改革全面推进，各项惠农政策进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化，减负工作也由“治重、治乱”转入规范管理和防止反弹的新阶段。但是，当前减轻农民负担工作仍然面临许多新情况、新问题。为切实做好2008年全市农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹，不断巩固农村税费改革成果，现提出如下意见：

　　一、充分认识减轻农民负担工作的重要性和紧迫性

　　农民负担问题直接关系到农村社会的稳定。随着农村税费改革的不断深化和各项惠农政策的落实，一些干部对在新农村建设中如何减轻农民负担存在模糊认识，对减轻农民负担工作的长期性和艰巨性认识不足，存有盲目乐观和松懈麻痹思想，放松了对农民负担的监管；有的地方在兴办农村生产公益事业的过程中，尊重当地实际和农民的意愿不够，仍然存在巧立名目乱收费、乱罚款以及集资摊派现象；有的地方惠农政策落实不到位。这些问题虽然出现在个别地方，但如果得不到及时解决，将会影响农业和农村经济的持续快速健康发展，影响农村社会稳定。各县（市、区）、各部门要从落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，消除各种模糊认识及盲目乐观情绪，切实增强责任感和紧迫感，着力构筑防止农民负担反弹的思想防线，继续加大工作力度，创新工作机制，深入扎实地做好减轻农民负担工作。

　　二、准确把握减轻农民负担工作的总体要求和监管重点

　　今年，全市减轻农民负担工作要继续坚持以维护农民合法权益为中心，努力做到“四个坚持”：坚持标本兼治，坚持尊重农民的意愿，坚持推进基层民主，坚持预防与查处相结合。当前，重点抓好五方面的监管工作；一是规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。二是加强对农业生产性收费和村集体收费的监管。对农民反映强烈的农业灌溉水费电费、农业生产资料价格等实行重点监管。同时，要将与农民负担有关的承包土地、租赁土地等方面的不合理收费纳入监管范围。三是强化对“一事一议”筹资筹劳的监管。防止出现违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳的问题。四是开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。五是做好对农民补贴补偿和对村级财政性补助资金的监管，并将农民反映强烈的征地补偿等涉及农民权益的问题纳入监管范围。

　　三、进一步完善和落实减轻农民负担的各项政策措施

　　各县（市、区）要不折不扣地落实各项支农惠农政策，面向农民的各种补贴要及时、足额拨付到位。要进一步完善和落实涉农税收、价格和收费“公示制”，适时更新公示内容，创新公示形式。乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁向农村下达征订任务，搞层层摊派或将报刊征订作为工作考核内容。要认真落实农村义务教育收费“一费制”。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，加大对涉及农民负担案件和违纪违规行为的查处力度，切实解决涉及农民负担案件查处不得力、上报不及时，甚至压案不报等问题。特别是对于违反减负政策规定、引发恶性案件、严重群体事件或造成重大影响的县、乡和部门，要依法依纪严肃查处，并追究主要领导的责任，情节严重、影响恶劣的，要给予党纪政纪处分。

　　四、重点治理农民反映强烈的突出问题

　　各县（市、区）要从维护农民合法权益的实际出发，继续加大对农民负担较重、问题较多、上访案件集中和农民反复上访的乡（镇）分期分批进行综合治理，实行检查、处理、整改全程监督。继续深入开展对农业灌溉水费电费、农民建房、农村义务教育、农民进城务工、农村土地、婚姻登记、计划生育等方面多收乱罚和农产品收购中压级压价、以物顶款的专项治理，做到重点突出，任务明确，措施具体，处理坚决，整改彻底。

　　五、健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制

　　各县（市、区）要针对目前村级“一事一议”筹资筹劳中存在的议事不规范、超限额等问题，研究细化议事程序、议事范围和审批程序，健全完善筹资筹劳的议事、审批、备案、审计等管理制度，切实加强对“一事一议”筹资筹劳的监督管理。要加大宣传、培训、指导和监管工作的力度，进一步提高农民群众自觉参与议事的积极性，引导基层干部学会用民主的办法组织农民，把农民急需的事办实办好。要积极探索一事一议筹资筹劳以奖代补试点，引导农民自愿出资出劳，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村公益事业建设投入新机制。

　　六、完善农民负担日常监督管理机制

　　继续抓好农民负担监督卡、项目审核与定点监测等日常监督管理工作，将农民负担监督管理与农村土地承包、农村集体财务和审计等管理紧密结合起来。要强化农民负担信访管理，畅通涉及农民负担的信访渠道，建立健全信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。各县（市、区）都要对接到的涉农信访上访案件进行梳理、备案，对还没有及时处理的，要尽快依法进行妥善处理；对已经结案，上访人继续上访的，要做好耐心细致的思想工作。要加强对农民负担工作的检查，把综合检查与专项检查、检查与回访、明察与暗访、检查与处理相结合，不断提高检查效果。今年，各县（市、区）组织开展农民负担专项检查的次数，应不少于3次。

　　七、强化减轻农民负担工作责任制

　　各县（市、区）政府要把减轻农民负担工作列入重要议事日程，定期研究减轻农民负担工作中遇到的新情况、新问题。继续坚持减轻农民负担工作主要领导亲自抓、负总责的工作制度，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。各涉农部门要带头执行减负政策，继续落实“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，强化分工协作、齐抓共管的工作机制。对违反规定加重农民负担的，要按照专项治理部门责任制的规定，追究主要责任人的责任。要加强调查研究，积极研究探索新形势下农民负担监督管理的长效机制，制定和完善减轻农民负担工作考核办法，逐步形成制度，重点对主要领导负责制、涉农收费监管、农民权益维护、制度建设、案件查处等方面进行考核。对减轻农民负担工作成绩突出的，要进行表彰。对农民负担问题较多的县、乡或单位，要实行重点监控，限期整改，确保减轻农民负担的各项政策落到实处。